2018年，對于文娛行業出現最多的是“寒冬”這個詞。國家出臺了一系列監管政策，包括游戲行業、影視行業等細分領域都經歷了數個政策層面的變化，以遏制行業亂象，倒逼產業進行自我出清。

從2018年歲末到現在，從“電影發行收入免征增值稅”，到“鼓勵市場主體加快影院建設，鼓勵電影院線公司依法依規并購重組”，再有“到2020年，現代公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業”、“中國電影要努力爭取每年票房過億的影片超過100部”等等，國家政策風向可謂暖風頻吹。

電影產業迎來新機

從野蠻生長到有序發展，2018年可以稱之為電影市場的規范加強年。取消票補、控制惡意鎖場、打擊盜版電影……電影市場中存在的問題隨著政策規范的不斷出臺，監管的不斷升級，接連得到改善和解決。而且近期，又有一批扶持性政策相繼出臺。

2018年12月11日，國家電影局發布《關于加快電影院建設促進電影市場繁榮發展的意見》，明確提出鼓勵影院投資建設，2020年銀幕數量超8萬塊;通過財政補貼提升放映技術和設施改造，提升縣級影院、中西部影院建設改造;深化院線改革，突出資產聯結型院線，鼓勵新建和并購重組，實施院線市場化進入退出機制。

2018年12月25日，國務院辦公廳發布了《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》和《進一步支持文化企業發展的規定》。在稅收、投融資等方面對文化企業發展給予了關注，規定表示在今后五年內，電影放映、發行等方面的收入將繼續免征、減征增值稅，中下游電影產業未來仍將持續享受國家的政策扶持。

這對電影產業來說無疑是超級利好。

全國電影工作座談會在今年2月27日召開，這是電影工作劃歸宣傳系統后的第一次電影工作座談會。中宣部常務副部長、國家電影局局長王曉暉提出，中國電影要努力爭取每年票房過億的影片超過100部，這100部應該都是社會效益與經濟效益相統一的作品。

王曉暉還提出，要支持電影企業做大做強，不僅國有企業要做大做強，也要支持民營企業做大做強。同時，要把已經具備規模的影視基地做大做強，發展影視基地要因地制宜，不要每個省都建基地，影視基地遍地開花也是浪費。

此外，近日，北京市委、市政府印發《關于推動北京影視業繁榮發展的實施意見》，提出圍繞影視業發展痛點、難點問題，精準發力、多措并舉，推動影視業和文化產業高質量發展，力爭到2020年，推動北京成為具有國際影響力的影視之都。

“有管有控，有張有弛，利好行業發展!”一位文化上市公司董秘表示，無論是實施院線市場化進入退出機制，還是對電影放映、發行等方面的收入繼續免征、減征增值稅，中下游電影產業未來仍將持續享受國家的政策扶持，再把中國做成電影強國。國家都從政策面到具體業務層面給予了支持，勢必會大幅提振從業者、資本的信心，有利于文化娛樂產業的進一步繁榮與發展。

當然，國家在支持電影產業發展的同時，還會繼續加強監管。王曉暉也指出，行業治理和市場規范相對粗放，管理手段相對滯后。天價片酬、陰陽合同等問題暴露出影視產業發展中的深層問題，天價片酬背后是深層次的資本運作，是明星資本化、證券化。

他指出，有的明星、演員名下有幾十家公司，部分影視公司玩資本、炒地皮、做概念，影響了電影創作，還影響到電影發展的其他環節，電影與股市、與金融產品掛鉤，出現了保底、對賭等亂象，長此以往，將嚴重影響電影產業的發展。

促進文化資本發展

在促進文化資本市場發展方面，近期也出臺多項政策利好。

國務院辦公廳發布了《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》和《進一步支持文化企業發展的規定》。這兩個規定不僅對文化企業的稅收優惠作出了規定，還對投融資以及文化資本退出作出規定。

上述文件中明確了多項文化投融資利好政策，電影發行收入免征增值稅;創新文化產業投融資體制，推動文化資源與金融資本有效對接;鼓勵有條件的文化企業利用資本市場發展壯大，推動資產證券化，鼓勵文化企業充分利用金融資源，投資開發戰略性、先導性文化項目等。

對于社會資本，同樣提出了多項利好。比如將文化類建設用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃，允許投資人以知識產權等無形資產評估作價出資組建文化企業;允許社會資本參與國有經營性文化事業單位轉企改制、鼓勵有條件的文化企業利用資本市場發展壯大等。

分析人士指出，一直以來，文化娛樂產業不確定性，主要來源于兩個方面：一是政策監管的導向及穩定性，二是文化娛樂企業在資本市場的退出渠道是否暢通。

該人士認為此次規定打消了疑慮，國家各部門在陸續出臺一系列促進資本市場和文化產業發展政策的同時，也加大了對影視、游戲等產業的亂象整頓，日益完善的政策體系，大大促進了文化產業在資本市場的規范發展，也表達了監管層對于文化娛樂產業長期的、正面的監管政策導向。

盡管政策暖風頻吹，業內人士指出，2019年文娛行業洗牌會進一步加劇，行業龍頭進一步集中。電影市場上，電影票房和口碑的相關度越來越高，口碑在一定程度上反映了受眾對于影片內容的肯定程度。這種趨勢在2019年將會進一步延續和加劇。游戲也如此，都是內容為主導、口碑為主導，需要精品的一年。