近日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》(以下簡稱指導意見)，對加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設作出全面部署，提出到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區(qū)、重點領域短板弱項，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。

分類施策精準發(fā)力

近年來，我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施快速發(fā)展，污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等收運、處置設施能力和監(jiān)測監(jiān)管能力顯著增強，技術和運行管理水平持續(xù)提升，為推動污染防治、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施整體上仍然存在設施能力不足、技術瓶頸凸顯、保障體系有待加強等短板弱項，發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出。

圍繞城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，指導意見分類施策、精準發(fā)力，明確了加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設五方面15項重點任務，包括加快補齊能力短板，健全污水收集處理及資源化利用設施、逐步提升生活垃圾分類和處理能力、持續(xù)推進固體廢物處置設施建設、提升危險廢物醫(yī)療廢物處置能力等。

首先，針對城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)等重點地區(qū)，指導意見著重強調加快建設完善生活污水收集管網。針對大中型城市，指導意見要求適度超前推進建設污水處理設施。針對京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、南水北調東線工程沿線、海南自由貿易港、長江經濟帶城市和縣城、黃河干流沿線城市，指導意見提出要實現生活污水集中處理能力全覆蓋。

其次，逐步提升生活垃圾分類和處理能力。當前我國生活垃圾分類和處理能力短板主要集中體現為分類收處運能力不足、處理結構不盡合理、資源化利用水平不高、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分等方面。指導意見提出建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，對分類收運、焚燒處理能力以及資源化利用率部署了具體指標要求，針對城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，指導意見強調加快建設焚燒處理設施。針對不具備建設規(guī)模化垃圾焚燒處理設施條件的地區(qū)，指導意見鼓勵通過跨區(qū)域共建共享方式建設焚燒處理設施。

突出綠色化智能化

“環(huán)境基礎設施是基礎設施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質量、增進民生福祉的基礎保障，是完善現代環(huán)境治理體系的重要支撐。”國家發(fā)展改革委相關負責人表示，環(huán)境基礎設施涵蓋領域行業(yè)范圍廣泛，是一項全方位多領域的系統(tǒng)工程，需要協(xié)同推進，著力構建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施體系，逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網絡，以城帶鄉(xiāng)提高環(huán)境基礎設施水平。

國家發(fā)改委國民經濟綜合司司長袁達表示，圍繞經濟平穩(wěn)開局，政策發(fā)力要適當靠前。國家發(fā)改委表示，今年一季度面臨的不確定因素較多，要把政策發(fā)力點適當向前移，做到早安排、早動手、早見效，以穩(wěn)定的經濟運行態(tài)勢應對各種挑戰(zhàn)。抓緊出臺實施擴大內需戰(zhàn)略的一系列政策舉措。適度超前開展基礎設施投資，力爭在一季度形成更多實物工作量。

業(yè)內專家認為，中央經濟工作會議提出要“適度超前開展基礎設施投資”，意味著2022年基建投資力度將加大。“適度”意味著不能過度投資、重復建設，而是要綜合考慮實際需求和地方財力物力開展基礎設施建設。“超前”意味著要進行前瞻性的基礎設施布局，更多地投向未來重點發(fā)展的新興領域，而不是過去搞的傳統(tǒng)基建。

為此，指導意見提出，綠色化、智能化是環(huán)境基礎設施高質量發(fā)展的重要內容和基本要求。要堅持綠色理念，推動智能升級，強化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施關鍵核心技術攻關，突破技術瓶頸。強調加快環(huán)境污染治理技術創(chuàng)新和科技成果轉化，推廣先進適用技術裝備，不斷提升環(huán)境基礎設施綠色化、智能化水平。

國家發(fā)改委提出，面對新發(fā)展形勢，要加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，轉變發(fā)展方式，深化體制機制改革創(chuàng)新，全面推動設施體系高質量發(fā)展。

社會資本廣泛參與

社會資本參與環(huán)境治理是提高生態(tài)環(huán)境公共服務供給質量和效率的重要途徑，指導意見提出，充分發(fā)揮市場配置資源作用，引導社會資本廣泛參與設施體系建設運營對環(huán)境基礎設施規(guī)范有序可持續(xù)發(fā)展十分關鍵。

指導意見精準部署，積極營造規(guī)范開放市場環(huán)境，深入推行環(huán)境污染第三方治理，探索開展環(huán)境綜合治理托管服務等重點任務，提出健全價格收費制度、加大財稅金融政策支持等保障措施，對創(chuàng)新投資運營模式提出了建設性措施。

其中，針對環(huán)境污染第三方治理模式，將部署建設100家左右深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)，并強調遴選一批典型案例，總結推廣成熟有效的治理模式。

同時，指導意見提出了對區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務，在120個縣城建設示范區(qū)，開展環(huán)境綜合治理托管服務試點。強調完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物等處置價格和收費形成機制，針對不同領域、不同區(qū)域提出了收費原則和收費模式建議。

專家表示，引導社會資本積極參與，對提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設運營市場化水平意義重大，將促進規(guī)范市場秩序，有利于營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開發(fā)的市場環(huán)境，激活各類主體活力，創(chuàng)新環(huán)境基礎設施投資運營模式。(記者 李遠方)