外賣小哥

南京鼓樓區鹽倉橋廣場附近一個路口，距路燈放行還有18秒，一輛電動車突然沖出等待線。與此同時，一輛大客車正在通過路口，與電動車側面相撞。騎手倒地，車后座的外賣箱破裂，便當盒撒落一地。7天后，電動車騎手宣告不治。

這是7月3日，南京發生的一起慘劇，也是外賣騎手引發交通事故的冰山一角。新京報記者從南京市公安局交管局獲悉，上半年，南京平均每天發生與外賣送餐電動車有關的交通事故18起，“外賣小哥”成交通違章主力。

9月20日，針對外賣送餐員及平臺，南京交管推出十條行為規范，其中包括調整搶單機制，限制送餐員搶單數量等。南京交管稱，“外賣十規”實行后，將對平臺和從業人員產生約束作用，對于不遵守的平臺，將以“違反安全生產主體責任”進行處罰。

外賣小哥成新一代“馬路殺手”

一組數字反映出，某種程度上來說，“外賣小哥”群體正成為新的“馬路殺手”。

新京報記者從南京交管局獲悉，今年上半年，南京共發生涉外賣送餐電動自行車交通事故3242起，導致3人死亡、2473人受傷。其中，94%的交通事故中，外賣送餐員存在不同程度的交通違法情形。

此外，今年上半年，南京交管部門查處外賣送餐電動車闖紅燈、走快車道和逆向行駛均過萬起，而“外賣小哥”未被查處的交通違法行為仍大量存在。上半年共發生外賣小哥交通肇事逃逸案242起，共造成170人受傷。

南京交管部門一名負責人表示，“外賣小哥”幾乎成為南京街頭非機動車違章的主要群體。與此同時，警方在處理事故中發現，外賣送餐車輛7成以上沒有購買保險，給后續處理增加了很多困難。

南京交警事故大隊副大隊長陸平介紹，電動自行車逃逸案件偵破難度大，車輛號牌監控上看不清，電動自行車的外觀特征也不明顯，唯一顯著的特點就是，這些逃逸車輛的后座，大多有一只碩大的“外賣箱”。

正鑒于此，一些學者呼吁對外賣小哥的交通違法行為加強治理。“外賣作為一種全新的業態，需要新的社會治理方式，光靠企業自律是不夠的。”南京城市治理委員會公眾委員、東南大學法學院教授顧大松稱，作為交通安全主管單位，交管部門應當提供更多的監管措施。

“外賣十規”要求限制搶單量

日益增多的交通違法違章案例，南京警方也在嘗試突破管理“盲區”。9月20日，南京交管局推出《加強外賣送餐電動自行車管理的若干措施》，對外賣小哥的交通行為進行規范，并對平臺方提出要求及建議。

上述文件共分十條，從準入門檻、監管、獎懲、安檢、保障等方面，對平臺及外賣送餐員作出要求。其中提出，企業要“主動調整現行的配送自由搶單模式，制定更加科學的任務分配機制。”

此外，企業可“限制一天任務搶單總量或在一個時間段內限制任務搶單量，給予送餐員工合理的完成送餐時間，最大限度避免因工單多、時間緊產生違反交通法規，引發交通事故的問題”。

南京交管局一名負責宣傳的工作人員稱，“外賣十規”系警方與外賣平等共建的一項舉措。20日當天，警方與多家外賣平臺進行商討并聽取意見。美團外賣安全管理部總監汪新晨表示，正在就“外賣十規”進行內部討論，相關意見將在10天內進行回復。

“企業可將意見進行反饋，但一旦雙方都接受，文件就具有約束性。”交管局工作人員表示，此前的管理范圍主要限于交通運輸行業企業，但擁有大量送餐員、運輸行為活躍的外賣企業，已成為事實上的“交通運輸企業”，因此對其予以規范。“如果平臺接受了沒有落實，交管部門可以違反安全生產主體責任進行處罰。”

■講述

外賣小哥違反交規受罰，催交警“快開罰單”

南京交管部門表示，從已偵破案件來看，與其他肇事逃逸案責任人躲藏逃避不同，“外賣小哥”肇事后，第一時間想到的仍是繼續送餐。而交警對外賣送餐員的交通違法查處時，不少外賣小哥都很“急迫”：對交警的批評教育不耐煩，甚至要求交警“趕快開罰單”。為逃避查處，外賣小哥會互相通報交警的查處位置。

南京交警一大隊民警孫靖回憶，自己一次晚高峰執勤時，查處了多輛電動車闖紅燈，其中包括三四輛外賣送餐車輛，根據法規，均要處以50元的罰款。部分外賣小哥直接嚷道，“不就罰50嗎?”扔下現金就打算繼續上路。一名外賣小哥坦言，闖紅燈罰50元，但訂單延誤被投訴，會被罰款200元;收到一個好評獎勵一元，但收到一個差評，則需要30個好評抵消。

外賣平臺送餐員，為何總是匆匆上路?多名外賣小哥解釋，如果不能在規定時間內送達，則很有可能因超時而被顧客投訴，并直接影響以后的接單概率。

此外，由于訂餐時間往往集中在午間或晚間，加之城市道路擁堵等客觀原因，為了不延誤，大部分送餐員都在“搶時間”，也因此會出現一些交通違章現象，以闖紅燈、逆行為主。

新京報記者獲悉，外賣送餐員底薪較低，大部分收入依賴配送提成。系統在接收到訂單后，會向區域內的送餐員進行派單。在這一過程中，準點率越高、投訴率越低的送餐員，接收到新訂單的概率越大。

在美團、餓了么等多家外賣平臺上，顧客每下一單，需要支付的配送費在5元到8元。一名外賣平臺業內人士表示，平臺往往會在此基礎上，再補貼一部分配送費。與之相對的是，大部分店面要求的送達時間在30分鐘左右。也就是說，自顧客下單，訂單生成，到派單，送餐員取餐，再到最終送達，需在30分鐘內完成，逾期則視為超時。

“送餐員們為了多賺錢，只能多接單，加快送貨的速度，這就給交通安全帶來隱患。”南京工業大學教授王衛杰表示，“時間緊、任務重”，成為外賣小哥所承擔的最大壓力。其建議將第三方平臺納入到監管范圍，并對外賣小哥建立交通違法“信用評價機制”。

東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松談到，對這一新興領域的管理，關鍵在于落到實處，“通過強制性的立法，才能形成強制性的約束環境”。此外，應建立行業“黑名單”，并實現業內共享，對違反者實行禁入。