《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報告》已提請十三屆全國人大一次會議審查。預(yù)算報告中每個數(shù)字都事關(guān)國計民生，回應(yīng)著百姓期盼，常被形象地稱作“國家賬本”。今年，國家的錢怎么花，部署安排上有哪些變化與不變?要看看“國家賬本”里的“加減法”。

“積極取向”不變：加大支出規(guī)模 調(diào)低赤字率

回顧最近五年，我國財政實力不斷邁上新臺階，堅持實施積極的財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。財政部數(shù)據(jù)顯示，從總量看，全國一般公共預(yù)算支出已由2012年的12.6萬億元，增加到2017年的20.3萬億元。

中國財政科學(xué)研究院副院長白景明指出，十八大之后，我國跳出了傳統(tǒng)思維模式和習(xí)慣做法，開始把積極的財政政策定位為解決發(fā)展不平衡、不充分問題的政策工具。

“今年財政支出的規(guī)模仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。一般公共預(yù)算支出的規(guī)模將達(dá)到約21萬億元。按同口徑計算比去年增長7.6%，這個增幅高于今年預(yù)算收入6.1%的增幅。支出強(qiáng)度是不言而喻的。”3月7日，財政部部長肖捷在記者會回應(yīng)稱，“今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元;預(yù)算安排的中央基建投資也比去年增加300億元。這兩個數(shù)據(jù)都表明我們做的是加法，不是減法。”

五年來，我國財政赤字一直控制在3%以內(nèi)。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個百分點。對此，肖捷說，這是中國財政赤字率近年來首次降低。“但是我明確告訴大家，積極財政政策的取向沒有變。今年預(yù)算安排的財政赤字是按照23800億元考慮的，這個規(guī)模和去年預(yù)算赤字規(guī)模是持平的。這與中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財政狀況不斷改善是相吻合的，同時將為中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和實施有效的宏觀調(diào)控留下更大的空間。”

白景明認(rèn)為，財政政策的制定邏輯是以加大力度落實社會政策形成的消費擴(kuò)張和公益性投資擴(kuò)張來助推經(jīng)濟(jì)增長，充分放大社會政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

“減負(fù)誠意”不變：多項政策擴(kuò)圍 減稅費逾萬億元

優(yōu)化制度環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本條件。稅費制度直接影響要素配置格局、市場競爭格局和區(qū)域發(fā)展格局。

五年來，我國著眼“放水養(yǎng)魚”、增強(qiáng)后勁，率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。

今年“國家賬本”中提出“適時出臺新的減稅降費措施，大力降低實體經(jīng)濟(jì)成本”，舉施包括：

——按照三檔并兩檔的方向，調(diào)整增值稅稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率;

——再次擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍;

——對企業(yè)新購入500萬元以下的設(shè)備、器具當(dāng)年一次性在稅前扣除;

——將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資有關(guān)稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴(kuò)大到全國……實行這些措施，預(yù)計全年再減稅8000多億元。加上進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費等各種收費，將減輕稅費負(fù)擔(dān)1萬億元以上。

“如此大規(guī)模減稅降費在國際上實屬罕見。”白景明指出，美國歷次減稅年度減稅額占當(dāng)年財政收入比重從未超過4%，而我國已達(dá)6%。不僅如此，我國的減稅降費是通過大范圍稅費制度改革實現(xiàn)的。

他認(rèn)為，這說明高強(qiáng)度的減稅降費并非簡單的短期政策手段，而是長期性制度變革，已轉(zhuǎn)向為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造制度條件，充分實現(xiàn)稅費制度的社會公平功能。進(jìn)一步說，減稅降費的直接效應(yīng)是減輕市場主體負(fù)擔(dān)，把資金留給市場主體，最終作用則是規(guī)范政府收入籌措行為，掃除公平競爭和高質(zhì)量發(fā)展的制度障礙。

“惠民決心”不變：資金使用聚力增效 壓減低效支出

國家財政的支出結(jié)構(gòu)，最能反映對重點領(lǐng)域的支持力度。

節(jié)用以禮，裕民以政。肖捷說：“在預(yù)算安排上，要優(yōu)先支持打好三大攻堅戰(zhàn)，重點支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障和改善民生。同時，我們要壓減一些無效的和低效的支出，通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)提高財政資金的使用效率，更好地體現(xiàn)積極財政政策的聚力增效。”

惠及民生福祉的部署，在今年“國家賬本”各個主要收支政策表述中占據(jù)了最長的篇幅。

這套政策組合拳包括：精準(zhǔn)發(fā)力，中央財政補(bǔ)助地方專項扶貧資金安排將連續(xù)第三年增加200億元，首次超過1000億元;鐵腕治污，以近年來最大的投入力度解決環(huán)境問題，中央財政安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元;加強(qiáng)保障，支持新開工各類棚戶區(qū)改造580萬套;深化醫(yī)改，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元等。

從支出預(yù)算的具體安排看，與去年相比，2018年教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出、社會保障和就業(yè)支出安排在全國一般公共預(yù)算支出的占比均有提升，比如超過3萬億元的教育支出占比升至15%，意味著在近21萬億元支出大盤子中，每花掉7塊錢就有1塊多投入于教育。

在今年中央一般公關(guān)預(yù)算支出中，對地方轉(zhuǎn)移支付增長9%，增幅為2013年以來最高。其中，對老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移支付的增速，均為雙位數(shù)。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王昌林向記者表示，在增效方面，今年強(qiáng)調(diào)壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預(yù)算安排;嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、保障服務(wù)民生。

白景明說，中國已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，形成了完備的產(chǎn)出體系和完整的基礎(chǔ)設(shè)施體系及巨大的消費需求體系。在此條件下，最大的難題已不再是把速度搞上去，而是怎樣讓增長的福利更加公平地惠及所有人，怎樣決勝全面建成小康社會，把中國特色社會主義的優(yōu)越性充分突出出來。

“財政的重要職能是提供公共產(chǎn)品，因此財政政策是政府落實社會發(fā)展政策的基本手段和最便捷工具。建設(shè)中國特色社會主義必須充分發(fā)揮財政政策的社會發(fā)展托底作用，以基本公共服務(wù)投入擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)調(diào)整來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”他指出。