一、現狀

受疫情影響，大多數企業在過去三年的發展都非常困難，尤其是一些中小企業更是歷經寒冬。北京消費市場受到極大沖擊。2022年1至11月，社會消費品零售總額同比下降6.3%，其中，商品零售同比下降5.8%；餐飲收入同比下降12.8%。

【資料圖】

財政部、稅務總局發布《關于明確增值稅小規模納稅人減免增值稅等政策的公告》，自2023年1月1日至2023年12月31日，對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅。

1月10日北京代市長殷勇表示，過去三年企業很不容易，承擔了整個防疫的大量社會成本，要給企業一個休養生息空間，讓企業能有進一步發展的空間。

消費是最終需求，是暢通市場大循環的關鍵環節和重要引擎，對經濟具有持久拉動力。

當前，總需求不足是經濟運行面臨的突出矛盾。在疫情防控新形勢下，北京市必須大力實施擴大內需戰略，發揮好消費的基礎性作用和投資的關鍵作用，實現社會再生產良性循環。

盡管疫情對于消費市場的沖擊巨大，但仍存在諸多有利因素，讓消費市場可能在短期內迅速恢復。

短期的疫情沖擊并不會改變人民群眾對高品質商品消費的追求，也不會改變消費結構升級的態勢。

隨著疫情防控措施的優化，居民消費環境和消費條件已經得到改善，特別是對文化旅游、醫療健康、養老育幼等服務消費的需求將較快增長，消費潛力將逐步恢復釋放。

二、存在問題

市場主體是經濟發展的載體，市場主體的生命力就是社會生產力的動力來源，換言之，也是就業與民生的最大保障。

在新的防疫形勢下，政府應最大限度減少疫情對經濟復蘇的影響，扶持消費市場中的各類企業。

要刺激消費市場、推動服務保障能力的提升，就要對這些在疫情中受到較大沖擊的企業進行更大力度的扶持。

企業在過去三年的疫情防控過程中，承擔了太多的防疫成本，犧牲了大量的正常生產經營空間，付出了慘重的代價。

政府應出臺一系列助企紓困政策舉措，幫助市場主體解燃眉之急，進一步激活消費市場主體持續經濟增長的韌性與活力，為經濟發展提供更多動力。

同時，政府應在消費市場的基礎設施層面提供更優渥的消費土壤，通過拉長營業時間、延長城市主干線公共交通工具的運營時間等細枝末節上的手段，刺激消費市場的活力，推動服務業的迅速復蘇。

三、有關建議

1、建議在對小規模納稅人實行免征增值稅優惠政策的同時，試點更順應消費驅動型經濟發展的直接稅改革。

消費市場上的中小微企業，在過去三年間配合政府的積極防疫，活得非常不容易，如能對這一群體在稅收政策上有巨大的優惠，將紓緩市場主體的生存壓力，迅速刺激經濟的整體復蘇。

2、建議政府在政策端給出旗幟鮮明的創業指引，以落實到文字的文件精神，鼓勵中小微實體企業進入消費市場，推動經濟復蘇。

9年前，雙創口號的提出，在國內掀起了巨大的創業熱潮，迅速拉動了經濟增長。5年前國內大循環的戰略提出，讓中國的產業經濟發展獲得了巨大空間。

進入2023年，當疫情防控進入新形勢后，企業在觀望政策時可能會存在游移不定與裹足不前，只要政策給出一些明確的指引，企業主將立即投入到市場之中，全力推動經濟復蘇。

3、全力推動夜間經濟發展

剛剛結束的元旦小長期，盡管時值寒冬，但夜間經濟在假期消費力中的占比依然可觀，僅朝陽區一區的假期夜間銷售額就超過600萬元，占全區假期總銷售額的近三成。

夜間經濟已經不拘泥于逛夜市、吃夜宵的簡單形式，而是對城市“整體吸引力”的考量。推動夜間經濟的發展，對于推動城市經濟復蘇，有著巨大的作用。

在推動夜間經濟的過程中，建議在周末（五、六）延長商業街區相關接駁地鐵的運營時間至凌晨2時，以推動市民夜間消費。

建議城市市容管理部門將部分公共區域的夜間時段設置為寬容執法時段，允許合規攤販無償有序經營。

建議商務部門牽頭組織北京市各大商業街區，發放專門用于夜間時段使用的優惠消費券。

4、全力推動文化旅游產業復蘇

過去三年的疫情之中，文旅產業是重災區之一。文化娛樂活動頻繁因疫情停辦，旅游產業則基本停滯。

文旅消費是經濟復蘇中重要的板塊，而且與廣大人民群眾追求美好生活的精神需求有著高度契合點。

在文化消費方面，建議政府發放文化演出消費券，鼓勵演唱會、話劇等文藝形式的大力展開；

在旅行消費方面，建議政府將更多公園、林地、山坡進行整體規劃，配備基礎設施，用于露營地建設，并建設一批房車公園，配套必要的水、電、氣設施，鼓勵刺激旅游產業繁榮發展。

5、建議重點推動及扶持鄉村振興過程中的京郊旅宿業。

從2020年起，受疫情影響，國際旅游及國內長途旅游業受到嚴重打擊，城市本地及近郊短途旅行逐漸興起，京郊鄉村旅游及特色農業觀光產業獲得了長足發展的窗口期，北京市政府也針對這一產業出臺了一系列的扶持政策，三年來，京郊的鄉村振興事業蓬勃展開，美麗鄉村建設如火如荼，鄉村精品民宿及農業休閑旅游業方興未艾。

然而，受到疫情反復的困擾，從2022年國慶黃金周到2023元旦小長假期間，京郊旅宿業的景氣度遠不如預期，與過去幾年相比的落差較大。在疫情防控的新形勢下，也在面臨全新的機會與挑戰。

有鑒于此，建議政府盡快通過多渠道對京郊旅宿業進行大力政策扶持和輿論宣傳，讓整個產業抓住即將到來的春節黃金周，以更飽滿的熱情和信心，打開新年里的新局面，讓京郊的美麗鄉村以更加豐富多彩的產業形態服務于京津冀一帶的旅游消費人群。

6、近年來，在鄉村民宿的發展建設過程中，政府推出了大量法律法規和相關規劃政策，讓整個行業日趨規范化。

但是，在過去兩年來，政策落地和執行的過程中，由于各地基層部門對于新政策法規的熟悉程度并不一致，民宿從業者在申請牌照、審批、驗收等事項辦理過程中，責任推諉的情況頻繁發生，導致民宿行業的發展速度受到一定影響。

建議北京市在推動京郊民宿發展的過程中，做好制度建設的同時，應大力推進放管服，讓行業的產能得到盡快釋放與發展。

（作者系北京市政協港澳臺僑工作顧問）