直管公房誰來管理？核心區平房如何騰退？騰退房屋怎么處置？——北京市住建委相關負責人解讀《關于加強直管公房管理的意見》

　　北京市政府辦公廳日前下發《關于加強直管公房管理的意見》，其中重點對加強直管公房管理、提升管理水平提出了明確要求，對積極推動核心區歷史文化街區平房騰退和修繕提出了具體辦法。

　　北京市住建委相關負責人表示，希望通過文件的出臺，處理好首都核心功能疏解和歷史風貌保護的關系，積極探索直管公房資源整合途徑和管理模式，強化首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色，加大老城整體保護力度，進一步改善老城居民群眾的居住環境。

　　明晰市、區直管公房管理主體職責

　　意見提出，市房屋行政主管部門要做好直管公房政策制定、業務指導與協調監督、年度修繕計劃備案、信息系統建設等工作，制(修)訂租賃合同示范文本，指導經營管理單位做好市屬直管公房日常管理工作。各區房屋行政主管部門要按照區政府部署要求，扎實做好區域內直管公房的監督管理、行政執法、信息統計等工作，指導經營管理單位做好區屬直管公房日常管理工作。

　　北京市住建委相關負責人介紹，目前北京市直管公房現行管理模式為市屬直管公房的經營管理由北京房地集團有限公司負責，區屬直管公房由區政府指定的單位管理。經過多次機構改革，市、區兩級公房管理單位普遍存在著職能弱化、職權不明等問題。規范管理的前提是職責明晰，因此文件首先對市、區直管公房管理主體職責進行了規定，明確了行政主管部門的職責范圍和經營管理單位的管理內容。

　　意見提出，嚴禁直管公房違規轉租轉借。對此，北京市住建委相關負責人表示，文件對直管公房違規轉租轉借行為進行了界定，進一步解釋為承租人本人、配偶、子女三方中必須至少有一人在承租的直管公房內居住。

　　北京市將加大違規轉租轉借檢查力度，充分利用承租人身份智能識別系統等先進技術手段和日常巡查、舉報核實等渠道，建立日常監督檢查機制。違規轉租轉借行為首次發現應當及時進行規勸、糾正；對拒不改正或規勸整改兩次后仍違規轉租、轉借的，可依照合同解除租賃關系，收回房屋。

　　有序推進平房直管公房申請式騰退

　　意見提出，鼓勵承租人自愿交回直管公房使用權；承租人申請交回直管公房使用權并由經營管理單位收回的，經營管理單位適當給予承租人貨幣補償。承租人交回使用權后，可以申請購買區政府提供的共有產權房或承租公租房，符合條件的優先配售配租。

　　北京市住建委相關負責人指出，政策突出居民自愿申請，沒有強制性；堅持政府主導實施，與以往的市場開發模式相比，實施主體由企業變成了政府或受其委托的單位；與住房保障政策有效對接，自愿騰退的直管公房承租人領取貨幣補償后，可申請區政府提供的共有產權房源和公租房房源，符合條件的還可以優先配售配租。

　　此外，政策強調有序騰退。區政府要結合申請騰退家庭住房困難程度、外遷房源數量、資金保障計劃等情況，合理統籌安排騰退工作計劃。

　　意見提出，鼓勵通過平移置換實施整院騰退。東城、西城區政府制定鼓勵承租人平移置換到其他院落直管公房居住的相關政策，實施整院騰退和修復。

　　對此，北京市住建委相關負責人表示，實現整院騰退有利于更好地實施恢復性修建工作，更好地保護傳統四合院和老城肌理。同時，考慮到有些居民在老城院落居住了一輩子，存在故土難離、留住鄉愁的心情。區政府可以與這部分承租人協商，平移置換到其他修繕工作完成的房屋居住，改善其居住環境。

　　建立恢復性修建機制

　　意見提出，對完成騰退的房屋，經營管理單位應及時恢復胡同四合院原有布局，拆除違法建設，完善公共服務設施，改善居住環境。具備條件的房屋或院落，依據保護規劃及相關導則，經批準可適當利用地下空間；同時，要加強日常監督管理，堅決杜絕私挖亂建。經營管理單位要在符合首都功能定位和城市規劃的前提下，對完成恢復性修建的房屋進行合理經營利用。

　　北京市住建委相關負責人表示，在老城四合院中，仍存在由居民私自搭建的廚房、臥室、儲藏間和自行車棚等，還有些居民違反政策法規，私挖亂建地下室。這些私搭亂建不僅使四合院擁擠雜亂不堪，更帶來嚴重的消防安全隱患，威脅到合法房屋的住用安全。建立恢復性修建機制就是要按照規劃要求，恢復傳統四合院的歷史面貌，完善相關公共服務設施，改善群眾的居住環境。

　　意見提出，對長期居住在自建房內，有本市戶籍，本人及配偶和未成年子女在本市無正式住房，自愿拆除自建房并將戶口遷出的，可由區政府直接配租公租房。

　　對此，北京市住建委相關負責人表示，目前，平房院落中還存在的居民自建房屋既不合乎四合院傳統風貌，也不符合規劃要求。該條政策是面向居住在自建房內居民的鼓勵措施，自愿提出騰退要求的居民，可按照意見提出的條件騰退自建房，解決住房困難。（孔祥鑫）