上半年，中國(guó)民用航空業(yè)邁出了高質(zhì)量發(fā)展的步伐。民航業(yè)主要運(yùn)行指標(biāo)均呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，備受旅客關(guān)注的機(jī)票退改簽、電子化、航班正常率、投訴管理等服務(wù)難題的解決逐步提上日程。

在日前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)民航局發(fā)展計(jì)劃司副巡視員張清表示，上半年航空運(yùn)輸、航空客運(yùn)、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)均實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。隨著人們生活水平的提升，選擇民航出行的旅客越來(lái)越多。據(jù)民航局運(yùn)行監(jiān)控中心副主任孫韶華介紹，上半年，備受旅客關(guān)注的機(jī)票退改簽、電子化、航班正常率、投訴管理等服務(wù)難題的解決逐步提上日程，未來(lái)將進(jìn)一步打造全鏈條服務(wù)。

主要運(yùn)行指標(biāo)增長(zhǎng)較快

中國(guó)民用航空業(yè)邁出了高質(zhì)量發(fā)展的步伐，運(yùn)輸生產(chǎn)與安全保障“質(zhì)量齊飛”，主要運(yùn)行指標(biāo)均呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)。在民航行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鏗鏘步伐中，民航局局長(zhǎng)馮正霖表示，下一步將大力推動(dòng)“放管服”，著力改善通用航空內(nèi)、外部政策環(huán)境，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)通航發(fā)展再上新臺(tái)階。

今年上半年，民航業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)水平穩(wěn)中有進(jìn)。共完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量584億噸公里，同比增長(zhǎng)13%。其中，國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線分別完成374.6億噸公里、209.4億噸公里，同比分別增長(zhǎng)12.4%、14.0%。客運(yùn)共完成旅客運(yùn)輸量2.97億人次，同比增長(zhǎng)12.4%。其中，國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線分別完成2.65億人次、3112.5萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)11.9%、16.4%。

航班效益在上半年繼續(xù)保持較高水平。截至6月底，全行業(yè)機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到5806架。其中，運(yùn)輸飛機(jī)為3391架，通用航空器為2415架。上半年，全行業(yè)運(yùn)輸飛機(jī)日利用率為9.4小時(shí)，同比下降0.1小時(shí);正班客座率和正班載運(yùn)率分別為83.3%、72.9%，同比分別微降0.1個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。

機(jī)場(chǎng)是民航業(yè)發(fā)展的重要樞紐，上半年運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。截至6月底，全國(guó)頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到231個(gè)，比去年底增加2個(gè)。上半年，全國(guó)機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量、貨郵吞吐量、起降架次分別為6.1億人次、801.7萬(wàn)噸、537.0萬(wàn)架次，同比增速分別為12.0%、5.2%、10.1%。分量級(jí)看，200萬(wàn)級(jí)以下小機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量同比增長(zhǎng)28.7%，明顯高于千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)同比增速(9.2%)。

今年上半年，民航安全形勢(shì)總體保持平穩(wěn)。全行業(yè)共完成運(yùn)輸飛行563萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)10.2%，未發(fā)生運(yùn)輸和空防航空事故。上半年，運(yùn)輸航空事故征候、責(zé)任原因征候和嚴(yán)重征候的萬(wàn)時(shí)率分別下降34.2%、3.4%和32%，主要安全指標(biāo)處于年度安全管理目標(biāo)控制范圍內(nèi)。

5月14日，川航3U8633航班在飛行過(guò)程中駕駛艙右側(cè)前風(fēng)擋破裂脫落，“英雄機(jī)組”駕駛飛機(jī)平安著陸，這一事件引起了公眾的普遍關(guān)注。從故障突發(fā)到安全著陸，該航班機(jī)長(zhǎng)帶領(lǐng)機(jī)組人員，克服惡劣環(huán)境影響，科學(xué)完成險(xiǎn)情處置，通過(guò)各單位密切配合，飛機(jī)最終成功備降，創(chuàng)造了民航客運(yùn)史上在極其艱難的緊急突發(fā)情況下成功處置險(xiǎn)情的奇跡，川航3U8633航班機(jī)組被授予“中國(guó)民航英雄機(jī)組”稱號(hào)。“事實(shí)證明，我國(guó)民航領(lǐng)域的駕駛員苦練本領(lǐng)，業(yè)務(wù)能力精湛，我國(guó)民航安全工作強(qiáng)基固本的步伐非常有力。”民航局航空安全辦公室副巡視員喬以濱分析說(shuō)。

瞄準(zhǔn)“痛點(diǎn)”精準(zhǔn)發(fā)力

對(duì)于“天價(jià)”退改簽費(fèi)的這一廣受詬病的民航業(yè)亂象，上半年傳來(lái)了“除頑疾”的佳音。隨著民航局發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)民航票務(wù)服務(wù)工作的通知》，對(duì)航空公司、OTA平臺(tái)和銷售代理企業(yè)等在規(guī)范制度、改進(jìn)服務(wù)方面提出具體要求，從多個(gè)方面對(duì)航空公司完善退改簽收費(fèi)制度與改進(jìn)服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。

近期，航空公司和OTA平臺(tái)也在規(guī)范機(jī)票銷售及退改簽服務(wù)方面采取了一些積極有效的措施。南方航空等已在APP和官方微信公眾號(hào)推出全渠道退改服務(wù)，改變了傳統(tǒng)的“哪里買的票回哪去”的狀況。

中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)李艷華分析認(rèn)為，《通知》對(duì)于治理民航退改簽亂象的措施很全面，對(duì)退改簽的規(guī)范運(yùn)行很有幫助。“這次著重提到要充分發(fā)揮中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的作用，中航協(xié)作為航空公司的自律性組織，更容易號(hào)召航空公司執(zhí)行規(guī)定。有一點(diǎn)非常值得注意，中航協(xié)還要把銷售代理這一領(lǐng)域監(jiān)管好。”李艷華說(shuō)。

從旅客走進(jìn)機(jī)場(chǎng)到走出機(jī)場(chǎng)，民航服務(wù)提升“于細(xì)微處見(jiàn)精神”。今年3月30日，民航局下發(fā)《推進(jìn)國(guó)內(nèi)千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)“無(wú)紙化”便捷出行項(xiàng)目方案》，各機(jī)場(chǎng)積極參與，截至目前，已有廣州、深圳、重慶等12家機(jī)場(chǎng)全面實(shí)現(xiàn)旅客值機(jī)、安檢、登機(jī)全流程電子化。“今年年底前，全國(guó)32家千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)將全部支持‘無(wú)紙化’便捷出行。”民航局運(yùn)輸司副司長(zhǎng)于彪說(shuō)。

復(fù)雜天氣下航班正常率低，是旅客最為關(guān)注的民航“痛點(diǎn)”。“上半年，在飛行量增長(zhǎng)的前提下，航班正常率近80%，同比提高8.33%。”民航局運(yùn)行監(jiān)控中心副主任孫韶華介紹說(shuō)。在“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率”的方針下，今年夏秋航季，民航局適度調(diào)控東部繁忙地區(qū)航班量，放寬東北等地區(qū)增量，對(duì)繁忙航路點(diǎn)飛行總量進(jìn)行嚴(yán)格把控。同時(shí)，深化協(xié)同機(jī)制，制定下發(fā)《航班計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整工作程序》，使運(yùn)行需求和保障能力動(dòng)態(tài)匹配。

此外，民航局已建立旅客投訴集中受理平臺(tái)，目前國(guó)內(nèi)38家航空公司已經(jīng)完成與該系統(tǒng)的對(duì)接，國(guó)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)也正在逐步對(duì)接，截至6月底，旅客投訴總量同比下降11.51%。據(jù)于彪介紹，接下來(lái)，民航各單位將致力于建立健全涵蓋航班正常、票務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、行李服務(wù)、餐飲服務(wù)、特殊旅客服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、投訴服務(wù)的民航服務(wù)質(zhì)量管理體系，提升全流程服務(wù)質(zhì)量管控能力，提高百姓對(duì)民航服務(wù)的滿意度。

通航“放管服”亟待加速

今年5月，民航局印發(fā)《北京“一市兩場(chǎng)”國(guó)際航權(quán)資源配置政策》(以下簡(jiǎn)稱《政策》)，推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)和北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)兩大國(guó)際樞紐建設(shè)。北京新機(jī)場(chǎng)將于2019年投用，屆時(shí)將與首都機(jī)場(chǎng)“雙樞紐運(yùn)作、適度競(jìng)爭(zhēng)”，《政策》調(diào)整了國(guó)際航權(quán)資源配置，提升北京“一市兩場(chǎng)”協(xié)同發(fā)展水平，推進(jìn)兩大國(guó)際樞紐建設(shè)。

緊抓樞紐功能提升，是民航的重要工作之一，關(guān)乎著我國(guó)民航的運(yùn)輸能力與對(duì)外開(kāi)放，樞紐機(jī)場(chǎng)更是百姓“飛”往全國(guó)以及世界各地的重要載體。今年上半年，民航局完成了哈爾濱和鄭州國(guó)際航空樞紐的戰(zhàn)略規(guī)劃編制，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)2號(hào)航站樓投入使用，搭建長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

提升樞紐功能的同時(shí)，民航局緊抓支線航空發(fā)展。“我們正加快修訂完善支線航空與中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼辦法，鼓勵(lì)符合運(yùn)行條件的支線航空公司發(fā)展。”民航局綜合司副司長(zhǎng)顧曉紅介紹說(shuō)。

今年以來(lái)，民航局以通航監(jiān)管專項(xiàng)督察187項(xiàng)問(wèn)題整改為抓手，深入推進(jìn)通航領(lǐng)域“放管服”改革，合并受理通航飛行任務(wù)與飛行計(jì)劃審批，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“陽(yáng)光審批”。今年第一季度，我國(guó)新增頒證通用機(jī)場(chǎng)24個(gè)，相當(dāng)于此前歷年累計(jì)頒證總量的30%。

在7月31日舉行的民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上，馮正霖表示，目前通用航空放管服力度加大，但制度性障礙還需破除，發(fā)展活力還需釋放。通航發(fā)展的階段性特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：處在政策法規(guī)調(diào)整期，由套用限制向分類施策轉(zhuǎn)變;處在監(jiān)管制度轉(zhuǎn)換期，由全覆蓋式向精準(zhǔn)式轉(zhuǎn)變;處在新興業(yè)態(tài)萌芽期，由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。

馮正霖表示，要加速推進(jìn)通航法規(guī)的立、改、廢，從管理事項(xiàng)是否必要、管理標(biāo)準(zhǔn)是否適用、管理方式是否恰當(dāng)和管理程序是否簡(jiǎn)便4個(gè)要素，全面評(píng)估通航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)立改廢;加快通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快審批進(jìn)程，確保《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》等政策落地，對(duì)已建成的通用機(jī)場(chǎng)要盡快頒證，規(guī)范機(jī)場(chǎng)對(duì)通航企業(yè)的收費(fèi);著力提升飛行服務(wù)保障能力，加快推進(jìn)北斗等技術(shù)設(shè)備在通用航空領(lǐng)域應(yīng)用，提升通用航空器活動(dòng)的監(jiān)視追蹤能力，加快完善基礎(chǔ)性航空情報(bào)資料體系，進(jìn)一步簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃申請(qǐng)審批報(bào)備程序;不斷完善通航補(bǔ)貼政策，加大對(duì)應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等社會(huì)公益特征明顯的服務(wù)領(lǐng)域的支持力度。