30倍罰款終身禁業 化妝品市場迎最強監管

2月25日，北京商報記者從廣東省藥監局官網獲悉，為加強對化妝品行業的監督管理，廣東省藥監局發布了《廣東省藥品監督管理局規范行政處罰自由裁量權適用規則》(以下簡稱《規則》)。

據了解，此《規則》自印發之日起實施，有效期五年，主要適用于藥品、醫療器械和化妝品。規則涉及9類化妝品的行政處罰自由裁量權基準，對當事人違法行為實施的行政處罰，應綜合考量違法行為的事實、性質、情節、危害程度和社會影響，給予不同處罰。

其中，針對生產、銷售以孕產婦、嬰幼兒、兒童、老年人、危重病人為主要使用對象的假劣醫療器械、化妝品等行為，將被從重處罰，涉案貨值金額1萬元以上的，將處貨值金額25.5-30倍罰款。情節嚴重者，相關部門可對違法單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行相應罰款，并終身禁止其從事化妝品生產經營活動。同時，針對無證生產或使用禁用原料生產化妝品的從重處罰金額，最多可處貨值金額25.5-30倍罰款。

30倍罰款、終身禁業，被業界稱為最嚴處罰規則。據了解，廣東省因存在大量化妝品企業，一直以來都是國家藥監局監管的重點與法規政策創新的“先行者”。

據國家藥監局數據顯示，全國共有5400余家化妝品生產許可獲證企業，而廣東作為化妝品企業聚集地，截至2020年11月，廣東正規備案生產的化妝品企業達2900家，占全國54%。值得注意的是，在這近3000家化妝品企業中，屢有被各地質監部門掛上質檢黑榜的廣東企業，這使得廣東省成為化妝品監管的重要之地。

經濟學家宋清輝表示，廣東省為全國化妝品企業聚集地，此次廣東省從嚴監管無疑是為這近3000家化妝品企業下了一道“緊箍咒”，很大程度上將肅清一批違規企業，凈化化妝品市場。

近兩年，國內化妝品市場發展不斷擴大。根據Euromonitor的預測，中國化妝品行業將在未來幾年繼續保持穩定增長態勢，預計到2021年市場容量將達到4337億元，2017-2021年年均復合增長率將達到5.4%。在市場不斷擴大的同時，為獲得更多利益，部分品牌制造銷售一些假冒產品頻踩法規紅線。

宋清輝表示，這些亂象反映出諸多生產企業打著擦邊球，鉆制度的空子，將不良產品投向市場，打亂健康有序的消費市場。同時，法規條文處罰力度較輕，使得違法成本低廉，所以一些違法商家才會屢罰不止。

其實，在監管層面，對于化妝品市場的監管一直都在不斷加強中。2021年1月，新的化妝品監督管理條例頒布。隨后，新條例配套辦法《化妝品注冊備案管理辦法》發布。同時，《化妝品生產經營監督管理辦法》《牙膏監督管理辦法》等部門規章和10余個配套文件也開啟了對外征求意見的程序。

業內人士表示，隨著法規條文的逐漸完善、懲罰力度的不斷加大，勢必將不斷推動化妝品市場走向良性發展的軌道。

記者 錢瑜 張君花