廣東亮劍互聯(lián)網(wǎng)反壟斷，深圳先行試點競爭執(zhí)法

作為中央經(jīng)濟工作會議為今年部署的八項重點任務(wù)之一，“強化反壟斷和防止資本無序擴張”在廣東的落地有了新的進展。

日前，廣東省出臺《進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，提出組建廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會，并支持深圳開展競爭執(zhí)法先行試點。

在支持深圳開展競爭執(zhí)法先行試點方面，深圳將繼續(xù)充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，探索建立獨立的公平競爭審查機構(gòu)。同時，大灣區(qū)橫跨香港、澳門和廣東省珠三角九個城市，經(jīng)濟體量龐大，互聯(lián)網(wǎng)新型經(jīng)濟活躍，維護市場競爭秩序責任重大，三個地區(qū)的競爭法和反壟斷法司法體系又各有不同，競爭法跨境合作新突破值得期待。

3月1日，廣東省市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長麥教猛在《實施方案》新聞發(fā)布會上表示，“競爭是市場經(jīng)濟的核心和靈魂，競爭政策是充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的一項基本政策，是建立統(tǒng)一開放，競爭有序的市場體系的重要支撐。”

受訪專家建言要注重逐步完善廣東省反壟斷法執(zhí)法工作的體制機制。

支持深圳競爭執(zhí)法先行試點

粵港澳大灣區(qū)競爭政策先行落地的一個重要突破是“支持深圳開展競爭執(zhí)法先行試點”，繼續(xù)爭取市場監(jiān)管總局對深圳反壟斷執(zhí)法部分授權(quán)試點。

按照《方案》部署，廣東支持深圳先行先試的具體實施內(nèi)容包括，指導深圳探索公平競爭集中審查、專業(yè)審查的工作模式，支持深圳建立獨立的公平競爭審查機構(gòu)，試點實施獨立審查制度。

3月1日，深圳市市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長李忠在上述發(fā)布會上介紹，深圳主要從政府和社會兩個層面進行落實推進競爭政策落地生效。具體而言，在政府層面，深圳將充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，探索出臺公平競爭審查方面的地方法規(guī)；在反壟斷執(zhí)法方面，率先試點公平獨立審查制度，建立獨立審查機構(gòu)，完善集中審查。

關(guān)于公平競爭審查制度，清華大學國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時分析指出：“公平競爭審查屬于政策性制度，通過各級政府主管部門組建聯(lián)席會議的機制，對導致扭曲競爭、地方保護或歧視外地企業(yè)、民營企業(yè)的具體行政行為和抽象行政行為進行事后糾正或者事前審查，從而為各級地方政府提供一個自查自糾的機制。”

北京大學匯豐商學院副院長、企業(yè)發(fā)展研究所所長任颋長期關(guān)注粵港澳大灣區(qū)議題研究，他向記者表示深圳具有探索競爭政策先行試點的有利條件。任颋表示：“深圳長期以來致力于市場競爭環(huán)境的不斷優(yōu)化，行政干預少，市場主體的權(quán)益保障比較充分，公平競爭的氛圍濃郁，又是中國特色社會主義先行示范區(qū)，獲得國家綜合改革試點授權(quán)，享有特區(qū)立法權(quán)，這些都為深圳率先探索有效的反不正當競爭措施落實到位提供了有利條件。”

在接下來深圳開展先行試點競爭政策落實中，受訪專家建言，“支持深圳建立獨立的公平競爭審查機構(gòu)，一方面是支持特區(qū)先行先試的政策，另一方面是讓深圳有更多自主權(quán)，調(diào)動特區(qū)探索反壟斷執(zhí)法、全面規(guī)范各類濫用行政權(quán)力限制競爭行為的自覺性和積極性。”劉旭表示，“深圳是一個經(jīng)濟體量大、有很多高科技企業(yè)的城市，在如何權(quán)衡對外開放和對本土企業(yè)的扶持上，仍是一個比較大的挑戰(zhàn)。”

推動競爭法跨境合作