讓科學家坐熱冷板凳，人大代表建議給科研經費“松綁”

作者：胥會云 

目前各級管理部門往往也是抱著宜緊不宜松的觀點，科研經費的管理效率還是偏低。

“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要草案提出，制定科技強國行動綱要，制定實施基礎研究十年行動方案，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。

3月6日晚，十三屆全國人大四次會議上海代表團舉行“云采訪”，全國人大代表、中科院院士王建宇表示：“我國對科技創新的重視達到了前所未有的高度，這對科技工作者來說，是一個非常好的時期。”

強化國家的戰略科技力量，一方面要優化配置，使得關鍵核心技術取得突破。另一方面要加強基礎研究，需要有激勵政策讓科學家把冷板凳坐熱。激勵政策包括加大對基礎研究的投入，完善對科研人員科研成果的評價和激勵機制等。

今年的政府工作報告提出，基礎研究是科技創新的源頭，要健全穩定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%。

王建宇說，盡管這幾年國家對科技研發的投入有了比較顯著的提升、增長速度比較快，但從投入總量及人均研發經費投入上，和發達國家比還有較大差距，因此還需要繼續努力。

“科學家能否做基礎研究，很大程度上取決于能不能得到項目支持。但目前競爭性的經費偏多了些，穩定支持的部分偏少了些，可以增加穩定支持的部分。”王建宇說，科學家主觀上要有坐冷板凳的精神，但國家也要為其創造良好的外部條件。

王建宇還建議，要加快擴大科研經費包干制實施范圍。

2019年的政府工作報告提出，進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。

2019年12月份印發的《國家自然科學基金委員會 科學技術部 財政部關于在國家杰出青年科學基金中試點項目經費使用“包干制”的通知》指出，將在2019年起批準資助的國家杰出青年科學基金項目中試點實行“包干制”。

王建宇表示，科研經費“包干制”可以使科研任務與經費直接掛鉤，解決科研經費使用不靈活的難題，使得項目負責人的技術責任和經濟責任都更加明確，科研課題的效率或將大大提高。也使得科研單位和科研人員有可能通過自己的辛勤勞動，獲得較多的經濟利益。

不過，由于杰出青年科學基金項目的數量少，經費不多，相對來說缺少普遍性。王建宇表示，目前絕大多數的科研項目還是執行的傳統管理辦法，各級管理部門往往也是抱著宜緊不宜松的觀點，科研經費的管理效率還是偏低。

為進一步提高科技創新的效率和創新的成果，王建宇認為，加快擴大科研經費包干制實施范圍是十分必要的。

同時，他也建議進一步加強科研經費中對人投入的比例。在包干制的實施中，充分考慮人的作用，提高對創新隊伍的投入。

全國人大代表、復旦大學校長許寧生也提出，雖然現階段國家高度重視科研創新，加大了經費投入，然而在實踐中投入的經費，并沒有實現較好落地。究其原因主要是，現行的科研經費管理制度多采用預算制和報銷制，由于審批和報賬程序冗長繁雜、限制條件多，申請和使用中耗時耗力，給科研人員帶來了巨大的困擾。

許寧生在提交的建議中表示，項目經費“放管服”是給科研經費“松綁”，賦予研究團隊或項目組更大的人財物支配權、使用權，有利于集中精力搞科研、出成果，是一種既能適應科研發展，又能實現財務監督，以制度創新來解決經費落地“最后一公里”問題的理想方案。

因此，許寧生進一步建議，在長三角區域內開展科技計劃項目經費“放管服”改革試點。