深圳出手：頻向免稅拋媚眼，“市內(nèi)免稅店”呼之欲出？對海南免稅的影響有多大？

記 者 高江虹 實習(xí)生馬靜

3月18日，因深圳羅湖區(qū)要建設(shè)粵港澳大灣區(qū)免稅城引發(fā)的股票市場波動還未平息，深圳市前海管理局官方公號的一則資訊又透露，中免將在前海綜保區(qū)建設(shè)亞太免稅品中心倉和調(diào)撥中心、粵港澳大灣區(qū)免稅及高端旅游消費中心在內(nèi)的“一倉兩中心”。

一時間，免稅相關(guān)概念股又是一陣躁動，尤其是深圳相關(guān)企業(yè)。其實進入3月以來，深圳市頻頻和免稅概念掛鉤，向免稅拋媚眼，似乎透露出深圳市政府在免稅業(yè)務(wù)方面的“野心”。

當(dāng)深圳摩拳擦掌發(fā)力免稅，相距不遠的海南會受何影響？

等待政策落地

3月16日，深圳羅湖區(qū)政府發(fā)布的《羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(征求意見稿)中提出要打造跨境消費中心，加快推進國貿(mào)免稅城項目，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)免稅城。深圳羅湖區(qū)政府的“十四五規(guī)劃征求意見稿”很快引起了市場反應(yīng)，包括中免、王府井在內(nèi)的多只概念股拉升，尤其是深圳國貿(mào)免稅城的開發(fā)商—深圳物業(yè)A強勢漲停。

挑動市場心弦波動是“市內(nèi)免稅店”這一概念。

據(jù)了解，深圳羅湖區(qū)政府的“十四五規(guī)劃征求意見稿”提出，要積極爭取市內(nèi)免稅政策落地，支持有條件的龍頭企業(yè)申請免稅品經(jīng)營資質(zhì)，高標準建設(shè)“兩店三稅五平臺”：

“兩店”：集“離境市內(nèi)免稅店+市內(nèi)外匯商品免稅店”功能于一體。

“三稅”：構(gòu)建涵蓋“免稅+有稅+保稅”的“三稅融合”新商業(yè)模式，構(gòu)建以免稅業(yè)務(wù)為核心引擎，有稅業(yè)務(wù)、保稅業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展的商業(yè)生態(tài)圈。

“五平臺”：全球高端商品銷售平臺、國際品牌新品中國首發(fā)平臺、國貨精品展示平臺、自主品牌推介平臺、民族傳統(tǒng)文化傳播平臺，打造成為品質(zhì)保真、環(huán)境一流、購物便捷，集免稅購物、科技體驗、文化藝術(shù)、特色餐飲等于一體的國際一流免稅城。

聯(lián)系此前前海管理局與深免集團簽訂的合作協(xié)議，雙方欲共同建設(shè)離境市內(nèi)免稅店、外匯商品免稅店在內(nèi)的“三店兩平臺一中心”。深圳市鹽田區(qū)政府官網(wǎng)一則跟免稅相關(guān)的消息還提到“鹽田區(qū)積極融入深港口岸經(jīng)濟帶，搶抓財政部同意深圳在市內(nèi)建設(shè)免稅店的機遇，加快沙頭角口岸重建，打造國際一流的免稅購物中心，盡早建成大灣區(qū)首個免稅消費標桿項目。”

“市內(nèi)免稅店”落地深圳市呼之欲出？

記者向多位業(yè)內(nèi)人士求證，均統(tǒng)一表示“中央政策尚未下來，市內(nèi)免稅店落地還需要等待”。“增設(shè)市內(nèi)免稅店并不是首次被提起，但具體允許哪里建、 誰運營、 購買資格這種具體政策還沒有出臺。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

“雖然大家都很期待，但市內(nèi)免稅店的政策體系涉及許多方面，落地節(jié)奏會比較慢。”據(jù)杰西卡的秘密CEO王猛介紹，開設(shè)免稅店必須報備中央級政府批準才可以實施。有關(guān)部門提出要設(shè)立市內(nèi)免稅店，但市內(nèi)免稅店所面臨的銷售對象、額度、運營模式等方面需要進行詳細地政策設(shè)計和改革。

一位券商從業(yè)人士認為，北京、上海此前都提過市內(nèi)免稅店政策，預(yù)計未來政策會同一時間發(fā)布，另外國際客流尚未恢復(fù)，還需時日。

“從整體趨勢看，政策在松動，而且越來越明顯。”中國旅游研究院國際研究所所長楊勁松表示，各地都在努力爭取市內(nèi)免稅店政策落地，去年王府井集團獲免稅運營牌照讓市場看到了希望。不過，他強調(diào)，之所以政策落地這么慢，主要在于目前市內(nèi)免稅店還帶有一種“實驗性質(zhì)”，政府希望實驗的范圍和復(fù)雜性能把控好，一旦快速放開，很有可能會引起“一哄而上”的情況。

深圳發(fā)力免稅業(yè)務(wù)

雖然市內(nèi)免稅店落地深圳還需要等待政策落地，但目前釋放的資訊明確顯示了深圳正圍繞“免稅”這一增長極抓緊布局。

3月18日，深圳市前海管理局宣布正式啟動深港商貿(mào)物流小鎮(zhèn)建設(shè)，中免國際等都將入駐。中免集團黨委書記、董事長彭輝在致辭中表示，中免集團將依托前海的政策和區(qū)位優(yōu)勢，在前海綜保區(qū)建設(shè)“一倉兩中心”，即亞太免稅品中心倉和調(diào)撥中心、粵港澳大灣區(qū)免稅及高端旅游消費中心，在不斷深化深港合作前提下，爭取政策創(chuàng)新和突破，促進免稅品及其他高端商業(yè)旅游消費行業(yè)在前海及深圳的聚集和發(fā)展。

深免集團和前海管理局簽署的合作協(xié)議中也包括建設(shè)免稅產(chǎn)業(yè)鏈綜合運維平臺、全球高端商品銷售平臺在內(nèi)的“兩平臺”以及全球免稅品調(diào)撥中心，進一步引導(dǎo)跨境電商及免稅品資源集聚前海，優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費體系，打造粵港澳大灣區(qū)免稅購物中心。

王猛認為，市內(nèi)免稅店業(yè)務(wù)還需要等待政策批準，但跨境電商和包括物流倉在內(nèi)的免稅配套設(shè)施建設(shè)會先行一步。他特別提到，尤其是前海片區(qū)，靠近香港，且具有明顯政策優(yōu)勢，在免稅物流、跨境電商建設(shè)等方面比較有利。

“市內(nèi)免稅什么時候放，放到什么程度，充滿了未知，深圳要做好準備，可能過程會漫長。”前述不具名的免稅業(yè)人士也認為，政府會靈活運營已有的制度，先發(fā)展跨境電商以及相關(guān)物流業(yè)務(wù)。

如果市內(nèi)免稅店還處于想象空間，擴大口岸免稅業(yè)務(wù)卻是深圳擴張免稅版圖切實可操作的部分，而這塊業(yè)務(wù)，中免和深免都有布局。

深圳羅湖區(qū)政府的“十四五規(guī)劃征求意見稿”中提出將依托羅湖、文錦渡、蓮塘三大口岸，優(yōu)化口岸消費環(huán)境，重點發(fā)展海外精品優(yōu)品消費、保稅展銷體驗消費、國貨精品展示等業(yè)務(wù)，建設(shè)免稅購物區(qū)，優(yōu)化口岸免稅店品牌布局，支持國貨精品進入口岸免稅店，豐富口岸免稅商品種類，形成以全球商品為主、國貨精品為輔的跨境消費商圈，促進海外消費回流，打造成為集休閑購物、旅游文化于一體的粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟平臺。深圳鹽田區(qū)政府也提出將全力推進沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)建設(shè)，積極推進“一核四區(qū)”建設(shè)，重點打造0.73平方公里沙頭角跨境免稅消費核。

從政策層面來看，免稅業(yè)務(wù)是深圳為建設(shè)國際消費中心的重要一極。從中央層面的十四五規(guī)劃到廣東省以及深圳的十四五規(guī)劃，均提出要支持深圳建設(shè)成為國際消費中心城市，并鼓勵發(fā)展免稅業(yè)務(wù)。

前述不具名的免稅業(yè)界人士認為，深圳自身的經(jīng)濟實力，高收入人群增多，并且積極引進高校，吸引年輕優(yōu)質(zhì)人才，這都是高消費的儲備力量，所以深圳有優(yōu)質(zhì)的客群基礎(chǔ)來發(fā)展免稅業(yè)。

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心教授鄭天祥認為，建設(shè)國際消費中心是最高層面的政策設(shè)計。目前，粵港澳大灣區(qū)超7000萬人，其中中產(chǎn)階級就占據(jù)了一半以上，可以將其看作是全球的消費中心之一，這是一個明顯的優(yōu)勢。他進一步提出，在國家發(fā)展內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟的背景下，深圳發(fā)展免稅、郵輪旅游等各個產(chǎn)業(yè)能夠滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦南M需求。“先抓住這個機遇，發(fā)展，未來再擴展到外循環(huán)。”

楊勁松認為，廣深地區(qū)向來是“免稅重鎮(zhèn)”，中免、深免等企業(yè)在機場、口岸等運營已久，并且依托于粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，深圳發(fā)展免稅業(yè)能從中受益。

對海南免稅業(yè)影響幾何？

當(dāng)深圳向免稅業(yè)務(wù)發(fā)力，對目前大力發(fā)展離島免稅的海南有何影響？

王猛認為，由于前往海南和深圳的目標客群不一樣，深圳如果落地市內(nèi)免稅店，更有可能承載前往港澳的消費客流，而非海南客流。

一位券商人士也認為，影響不大，“由于廣東離香港比較近，本地消費群體會更傾向于去港澳購物。”

談及深圳建設(shè)國際消費中心以及免稅業(yè)務(wù)對香港的影響，鄭天祥認為，有競爭就有合作，深圳和香港完全可以協(xié)作起來。在他看來，香港是最大的優(yōu)勢就是具有“全球買、全球賣”，作為一個自由港，它具有通達和成熟的全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該和深圳結(jié)合起來，為內(nèi)地服務(wù)。

但也有一些專家表示了相反的觀點。

“海南自由貿(mào)易港免稅購物的國內(nèi)市場將被顯著分流，海南免稅購物天堂的道路會更加艱難一些。”海南大學(xué)旅游學(xué)院副院長謝祥項坦承，深圳的免稅消費客群和海南確實有所不同，且國內(nèi)對免稅消費的潛在需求是巨大的。

但他強調(diào)，實際上，海南未來所面臨的競爭是全方位的，不僅是深圳，還將包括島內(nèi)競爭、國內(nèi)競爭和國際競爭的多重強有力的競爭壓力和全面挑戰(zhàn)，沒有深度的、系統(tǒng)的、持續(xù)的改革開放，是不能成功的。在他看來，區(qū)域競爭與發(fā)展一定不是一個領(lǐng)域的單項競爭，一定是全域領(lǐng)域的綜合競爭。海南要在“免稅購物+旅游”、“免稅購物+康養(yǎng)”、“免稅購物+醫(yī)療”等方面加快高質(zhì)量的整合、聚合、融合。

“深圳的市內(nèi)免稅店等業(yè)務(wù)一旦成型，有可能對海南造成‘替代性’沖擊，也有可能是互補效應(yīng)，但沖擊性可能會大一些。”楊勁松認為，相較之下，海南的交通限制比較明顯，消費者可能會更傾向前往深圳。不過，海南也在改善不足方面做出了很大的創(chuàng)新，包括引入更多市場經(jīng)營主體、快速推動免稅店落地等，目前競爭還算良性。

“由于海南經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，國家會優(yōu)先支持海南發(fā)展。“鄭天祥認為，從政策層面看，國家肯定是要先支持海南發(fā)展。他認為，在當(dāng)前全球因疫情導(dǎo)致郵輪旅游停滯的情況下，廣深可以抓住機遇，發(fā)展境內(nèi)郵輪旅游，將廣深這片廣闊的消費市場和海南對接起來，達到互利共贏的效果。

“大灣區(qū)離海南較近，搶點海南的光芒大有可能，但更多的海南在地位上的下降，而非免稅消費數(shù)據(jù)的下降。”前述免稅業(yè)界人士，建設(shè)國際消費中心是國家層面從發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)的政策出發(fā)的，由于目前基本只有海南一個國際消費中心，因此很多消費都會釋放在海南，但未來一定是分散的。但從數(shù)據(jù)上，海南還會保持高增長，增速可能會逐漸放慢，深圳也會有高增長。因為伴隨國民消費水平提高，對高端產(chǎn)品的需求不斷增長，整體的消費市場是非常廣闊的。

不過，她同時強調(diào)到，國際消費中心建設(shè)成功之后，有一個變化不能忽視：以往是旅游引導(dǎo)消費，但消費中心的意義可能是要反向拉動旅游的，當(dāng)決策的過程變了，去海南和去港澳的客流可能不再自動分流。從這個角度看，深圳免稅業(yè)或許對海南會造成影響。