今年的政府工作報告中提出2021年重點工作，其中包括“拓寬職業技能培訓資金使用范圍，開展大規模、多層次職業技能培訓，完成職業技能提升和高職擴招三年行動目標，建設一批高技能人才培訓基地”“弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質”。

中國是個技工大國，技能人才已經超過2億人，占就業總量的26%。但是，高技能人才僅5000萬人，占技能人才總量28%，這與德國、日本等制造強國高技能人才占到50%尚有較多差距。加快技能人才開發是我國提升現代產業工人技能素質、打通經濟“雙循環”新發展格局中人力資源升級“堵點”的關鍵一招，激活蟄伏的國內巨大人力資源市場潛力的重要舉措，推動經濟高質量發展所需人力資源支撐的有效路徑。“十四五”期間，我國將進入高技能人才引領的“技工時代”，大規模開展技能培訓和開發多層次技能人才更顯重要和緊迫。

新技術革命使新業態“無中生有、層出不窮”和傳統產業“有中出新、日新月異”交織演進，與經濟高質量發展合力推動勞動領域發生趨勢性的新變化。勞動力需求上，由數量轉向質量，勞務輸出正由體力型快速向技能型轉變。勞動力供給上，新成長勞動力由無限供給走向有限供給。2020年全國農民工總量28560萬人，比上年減少517萬人，下降1.8%。去年三月用工高峰以來，不少地方采取“硬核復工”，凸顯農民工是寶貴的人力資源，不再是取之不盡用之不竭的“蓄水池”。今年外出農民工多數就地過年，復工早、上崗快，從總體看，就業招工兩難的結構性矛盾正在向招工難為主發展。三是勞動就業形態上，一大批新生代勞動者投身到快遞、送外賣、網約車服務、尋呼服務、家庭服務和網絡營銷服務等現代服務新業態。2019年以來，人力資源社會保障部發布了38個新職業，例如人工智能訓練師將改變生產線上的枯燥勞動，裝配式建筑施工員將吸引新生代勞動者投身建筑業，網約配送員給快遞小哥新的稱謂，健康照護師激勵著從事家庭服務人員技能提升，列入國家職業目錄的新職業正在增加新生代勞動者工作興趣。

工業化時代分工越細越能提升效率，網絡化時代越融合越產生新效益。加快技能人才發展需要創新發展理念，注重對技能人才的人力資本投入，以開發新職業、掌握新技能的高技能人才增量，帶動高技能人才占比的提升，使高技能人才結構發生質的變化。堅持“多勞多得”、鼓勵“技高多得”，以體現技能作為生產要素的投入回報，提高技工的物質待遇和社會地位。充分釋放新職業的勞動魅力，進一步實現“體面勞動”。以工匠文化為底氣，以構建工匠制度為基石，以讓大批工匠出彩、提升中國制造品質為目標，著力弘揚工匠精神，讓農民工等產業工人，感到學技術好就業，學好技術多增加收入，掌握技術絕活可出彩人生，使掌握高技能的優秀“藍領”人才、農民工進入中等收入群體。

大規模開展技能培訓、壯大高技能人才隊伍需要有突破性的舉措：一是推動就業優先政策與技能提升政策協同發展，鼓勵技師、高級技師向國家級技能大師、省級技能大師、享受國務院特貼專家的高技能人才提升發展。二是創新技能人才培育機制，發揮大企業開發技能人才的主體作用和“頭部”企業在產業技能提升的引領作用，鼓勵超大型企業建設“技工航母”，加快建設高技能人才培訓基地。三是建立以賽促學新機制，通過世界技能大賽和國家、省、市、縣技能競賽，發現實踐中掌握高技能的杰出、優秀人才，給予相應的職業技術職稱。四是加快“雙證制度”在技工學校、技師學院、職業院校落地，使一大批“科班出身”的新工匠逐步成為中國工匠大軍的中堅力量。五是拓展國家級和省市級技能大師工作室，鼓勵有條件的職業技術院校和有影響的企業聯合設立非遺傳承學院，使中華民族優秀技能代際相傳，打造技能“人才雁陣”、形成多層次技能人才隊伍。六是鼓勵先進制造業大企業設立科研學徒制，重點對精密制造、機器人、人工智能、區塊鏈工程等崗位，采用“先招崗，再培訓”的方式創新高技能人才開發。七是加快貫通高技能人才和專業技術人才評價，使有水平的高級技師、技師和高級工程師、工程師一樣受到尊重，在全社會樹立起高技能人才標桿。八是建立權威性、綜合性、全國性的技能人才宣傳和開發平臺，在國家層面舉辦高技能人才高峰論壇。

構建新發展格局使技能人才作用凸顯，釋放數字化“抗疫紅利”給大規模培訓技能人才提供廣闊空間，經濟高質量發展使高技能人才將迎來黃金發展期。

（作者為國務院參事室特約研究員）