近日，大連市人民政府辦公廳印發了《大連市重污染天氣應急預案（2023年修訂）》（以下簡稱《預案》），并將于2023年9月12日起實施。本次修訂優化了重污染天氣預警啟動標準、調整了應急減排措施、完善了各成員單位職責分工。新修訂應急預案的出臺，將進一步提高大連市重污染天氣防范、處置和應對能力，對于降低重污染天氣造成的不利影響、促進空氣質量的持續改善將發揮重要作用。

《預案》修訂的背景是什么？

(資料圖片)

2013年10月30日，大連市人民政府辦公廳印發了《大連市環境空氣重污染日應急預案》（大政辦發〔2013〕92號）。按照國家、省工作要求，結合我市工作實際，2015年、2017年、2020年分別對應急預案進行了修訂。自應急預案實施以來，由于應急響應部署周密、措施得當、督辦得力，有效遏制了污染峰值，減輕了重污染天氣的影響。

2022年11月，生態環境部等15部門聯合印發了《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》（環大氣〔2022〕68號）對應急預案的編制提出了新的工作要求，為此我市再次啟動了應急預案的修訂工作。

本次修訂是在充分評估的基礎上，按照國家文件要求，并充分借鑒國內相關城市工作經驗，對原預案進行了完善。

《預案》的主要內容是什么？

修訂后的預案包括七部分

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第一部分為總則

包括編制目的、依據、工作原則等。

第二部分為組織機構

成立了應急指揮部、應急指揮部辦公室、應急指揮部成員單位及專家咨詢組。

第三部分為監測與預警

明確了預警分級及預警發布、響應、解除程序。

第四部分為應急響應

確定了不同預警等級應采取的健康防護措施、建議性污染減排措施、強制性污染減排措施。

第五部分為總結評估

規定了應急響應期間及響應終止后工作落實情況報送要求。

第六部分為應急保障

包括應急資金、制度、人員、能力、監督保障及減排項目清單化、企業“一廠一策”實施方案支撐保障。

第七部分為附則

重污染天氣預警分幾級？

重污染天氣以空氣質量指數（AQI）日均值為指標，連續24小時（可跨自然日）均值計算。按照生態環境部關于全國重污染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預報結果，綜合考慮空氣污染程度和持續時間，將重污染天氣預警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。

黃色預警

細顆粒物（PM_2.5）為首要污染物時，預測日AQI>200或日AQI>150持續48小時及以上，且未達到高級別預警條件。臭氧（O_3）為首要污染物時，預測日AQI>150持續2天及以上。

橙色預警

預測日AQI>200持續48小時或日AQI>150將持續72小時及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警

預測日AQI>200持續72小時且日AQI>300持續24小時及以上。

應急指揮部辦公室可根據環境空氣質量形勢及細顆粒物（PM_2.5）、二氧化硫（SO_2）、臭氧（O_3）等指標情況適時啟動黃色預警。

重污染天氣預警啟動后

要做好哪些工作？

預警發布后

要做好以下四方面工作

◆ 提醒兒童、老年人、孕婦和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等免疫力低下的易感人群應當留在室內、避免戶外活動；

◆ 建議中小學、幼兒園減少體育課、課間操、運動會等戶外運動，特別是在紅色預警期間，建議停課；

◆ 一般人群減少戶外活動和室外作業時間，確需外出時應采取防護措施，特別是在紅色預警期間，建議其他單位實行彈性工作時間，停止室外作業。

還規定了部分強制性的措施，比如因臭氧污染啟動本預案時，城市建成區內禁止建筑外墻涂刷、裝飾和市政道路劃線、欄桿噴涂、道路瀝青攤鋪、混凝土攪拌站等產生揮發性有機物（VOCs）的市政作業（應急搶險工程除外）。

對于工業企業，預案規定

在確保安全生產前提下，重點大氣污染工業企業按照績效分級和本單位應急響應實施方案，實施黃色、橙色和紅色預警下的應急減排措施，通過停止生產線或主要產排污環節（設備）等方式，嚴格落實相應的應急減排措施，原則上確保減排量達到15%、20%和30%以上。

水泥行業應嚴格執行國家、省有關規定錯峰生產。在橙色和紅色預警時，非重點大氣污染工業企業應保證污染治理設施正常運轉，污染物達標排放。

污染治理設施不能正常運轉的，在保證安全和民生的前提下，應停產。

對于移動源方面，預案規定

重點大氣污染工業企業停止大宗物料運輸。禁止貨運車輛（新能源除外）和尾氣超標排放、冒黑煙的機動車在限行區域內行駛。

◆ 橙色以上預警時，礦山、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產品運輸的單位停止使用國Ⅴ及以下排放標準的重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）；

◆ 微型、小型載客汽車在限行區域內實施單雙號限行；

◆ 在《大連市人民政府關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》（大政發〔2019〕34號）規定的低排區域及全市施工工地、鐵路貨場、港口、機場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業內禁止使用未達到國Ⅲ排放標準的非道路移動機械等要求。

對揚塵源方面，預案規定

除特殊工藝、應急搶險工程外，停止樁類施工、土石方作業、建筑構件破拆、建設工地腳手架拆除、建筑涂料涂裝、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、道路開挖、路面整修、房屋拆除等作業。

仍實施土石方作業的項目，必須加大揚塵防控措施。

礦山停止露天作業。

砂石料廠、混凝土攪拌站、瀝青混凝土攪拌站、石材加工企業等停止露天作業。

主干道和易產生揚塵路段增加濕保作業。

嚴禁燃放煙花爆竹。

工業企業如何應對

重污染天氣應急響應？

各區市縣政府及先導區管委會負責指導轄區重點大氣污染工業企業根據生態環境部《技術指南》的績效分級指標制定差異化減排措施，編制企業重污染天氣應急響應“一廠一策”實施方案，并組織專家對工業企業在各應急級別下的減排措施評估確認和督導落實。重點大氣污染工業企業清單由市生態環境局和市工信局確定。

企業重污染天氣應急響應“一廠一策”實施方案應在確保安全生產前提下，明確具體停產的生產線、工藝環節、生產設施和各類減排措施的關鍵性指標（如天然氣用量、用電量等），細化具體減排工序責任人及聯系方式等，做到可操作、可監測、可核查。

◆ 對于簡易工序或重污染預警期間實施全廠、整條生產線停產和輪流停產的工業企業，可只制定“公示牌”。

◆ 對于生產工序不可中斷，通過采取限制生產負荷等措施減排的重點排污企業，需安裝煙氣排放自動監控設施（CEMS），并提供分布式控制系統（DCS）一年以上數據記錄，自證達到減排比例要求。采用輪流停產方式達到停產比例要求的，原則上輪流停產批次不應超過3批。

◆ 對于不能短時間內停產的生產線或生產工序，應提前調整生產計劃，確保預警期間能夠落實減排措施。

◆ 黃色、橙色、紅色預警時，重點大氣污染工業企業減排比例應分別達到15%、20%、30%以上。

責編：秋菊

主編：李元臣

監制：穆軍、宋偉