隨著大數據、云計算和人工智能等新一代信息技術的快速發(fā)展，數據已成為數字時代的基礎性戰(zhàn)略資源和革命性關鍵要素。11月20日，在2021年中國5G+工業(yè)互聯(lián)網大會開幕式上，數據正在成為關鍵生產要素，要研究推進數據確權和分類分級管理，暢通數據交易流動，實現數據要素市場化配置，合理分配數據要素收益。可以看出，當下加快完善數據要素市場化配置，已成為推動數字化高質量安全發(fā)展的必由之路。

數字經濟實體經濟融合發(fā)展

2021年中國5G+工業(yè)互聯(lián)網大會11月20日在湖北武漢開幕。劉鶴在開幕式致辭中指出，“5G+工業(yè)互聯(lián)網”是傳統(tǒng)產業(yè)跨越式發(fā)展的歷史性機遇，要推動數字經濟和實體經濟融合發(fā)展。我國5G網絡布局具有先發(fā)優(yōu)勢，產業(yè)應用場景十分豐富，要充分用好這些有利條件，補齊工業(yè)互聯(lián)網短板，大膽探索顛覆式技術路徑，創(chuàng)造性地解決產業(yè)難題。各地方、各行業(yè)要探索建立符合數據要素特點的制度體系和流通平臺，同時加快構建政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結合的治理新模式。

當前，我國數字經濟規(guī)模占GDP的規(guī)模已經超過38%，數據基礎行業(yè)產業(yè)發(fā)達，具備數據要素推動的技術實力，這為我國實現數據要素市場化改革提供了明顯的優(yōu)勢。

2020年中共中央國務院出臺了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，為推進數據要素市場化改革指明了方向。“十四五”規(guī)劃綱要中，也提出要建立健全數據要素市場規(guī)則，統(tǒng)籌數據開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范等。

加快完善數據要素市場化配置的必要性進一步凸顯。中南財經政法大學數字經濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林告訴記者，數據要素需要聚集才會成為要素，單個個體的數據不構成生產要素，所以需要促進數據的聚集，要釋放數據權益，讓數據向科技企業(yè)流動。數據要素市場化的重點，則在于如何既幫助政府有效利用海量的數據資源，也打開企業(yè)數據投資收益可利用價值的巨大空間。

復旦大學數字與移動治理實驗室長期關注公共數據的開發(fā)利用，一名研究人員告訴記者，數據要素市場化改革也將給公共數據的開發(fā)利用帶來一定變化。“數據開放和授權運營都是公共數據市場化開發(fā)利用的方式，通過這些方式將會提高公共數據的利用水平，促進數據要素價值的釋放。”

市場化配置探索在路上

數據要素流動是數字經濟的基石，在數字經濟時代，數據是生產要素，網絡是生產關系，智能為代表的數字技術是生產力，未來全國將推動數據市場化配置，各地發(fā)展數字經濟將成為經濟推動的主要方向，不難預見，全國推進數據生產要素的流動勢在必行。在促活“數據要素市場”這一點上，各地均在探索發(fā)展。廣東省積累了一定值得借鑒的經驗。

今年7月，廣東省政府官網公布了《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》，在釋放公共數據資源價值、激發(fā)社會數據資源活力、加強數據資源匯聚融合與創(chuàng)新應用、促進數據交易流通、強化數據安全保護等方面著力，推動數字要素市場配置。11月16日，珠海市也出臺了《珠海市數據要素市場化配置改革行動方案》。

然而也應注意，在釋放價值的同時，由于數據要素市場不同于土地、勞動力、資本及技術市場，一旦遭到濫用，很容易影響到國計民生。目前控制力還不足，所以雖然都在探索數據要素市場化配置改革，但也面臨著多種多樣的問題。

盤和林在接受記者采訪中指出，數據要素市場化改革的先決條件是數據要素權益關系的建立。數據要素權益關系包括使用權和所有權的分離，包括數據授權使用體系以及數據使用規(guī)則體系的建立。而數據要素同樣存在數據壟斷，需要讓頭部數據控制人開放生態(tài)，促進數據向數據產業(yè)鏈條上的初創(chuàng)企業(yè)流動，提高數據使用效率。同時，數據存在安全問題，需要規(guī)范數據使用路徑規(guī)則。

“我國數據使用體制機制亟待完善，要突破難點，首先要建章立制，建立行業(yè)規(guī)則、范例，為未來數據要素流通掃除障礙。其次要推動制度落實，讓各市場主體在數據流通中各司其職，發(fā)揮好市場機制的推動作用。”盤和林說。(記者陶鳳實習記者韋璐)