在各項工作嚴抓安全生產問題的當下，又有煤礦企業釀出禍患。柴達爾煤礦“8·14”冒頂事故引發廣泛關注，8月15日凌晨，青海省召開新聞發布會通報相關情況。根據通報，該礦因存在重大安全隱患，已于8月2日被青海煤監局責令停產整頓，并暫扣了安全生產許可證，正在進行隱患排查和實施整治。安全隱患重重、已被停產整頓的柴達爾煤礦為何還是再度發生礦難?背后的安全生產和監管難題再次給煤礦安全敲響警鐘。

19人被困 救援風險大

8月14日12時10分，青海省海北州剛察縣熱水地區，西海煤炭開發有限責任公司(以下簡稱“西海煤炭公司”)柴達爾煤礦301采區3690綜采工作面發生冒頂事故。截至目前，已救出2人，其中1人遇難，1人無生命危險，尚有19人被困。值得注意的是，最初該事故被描述為“煤炭泥漿崩坍事故”，15日的新聞發布會前更改為“冒頂事故”。

事故親歷者馬文福在接受媒體采訪時表示，“作業面是一個采煤工作面，現在是維修，就是清理淤泥。我們11個人一起下去了，都在一排，我是最外面的一個。差不多十一二點，我聽到響聲就往外跑了，就是塌方的響聲，響聲很大”。

陜煤集團蒲白礦業公司原副總兼安全監察管理部部長王永生在接受記者采訪時表示，“為了保證現場工作人員的人身安全和工作需要，煤采出以后，暴露出來的頂板需要及時用支護材料把它支護起來。煤礦冒頂事故的原因主要是煤層頂板支護不及時或支護強度不夠所導致的。煤礦一般是上午檢修，事故發生時是檢修時段，但發生泥漿崩塌的原因是不明晰的，幾乎很少有這種情況”。

“這種事故在救援時，能不能保證救援人員的安全問題，這是最大的難點。往往發生冒頂之后，冒頂區頂板沒有得到及時支護，可能還有繼續冒頂的危險，要救被埋的人員和保證前來救援人員的安全，兩者存在很大的矛盾。”王永生說。

據通報，青海省政府已啟動省級II級應急響應，應急管理部已派出工作組和專家趕赴現場指導救援工作。青海省已成立現場指揮部，調撥相關物資30700余件運達搶險救援現場。截至8月14日21時，各級消防、公安、應急、衛生健康、專業救護隊伍共計200余名救援人員正在現場開展搶險救援，目前救援工作正在開展。

新聞發言人殷茂文在發布會上介紹，下一步，將千方百計搜救被困人員，全力減少人員傷亡;精準研判現場安全風險，嚴格落實安全防范措施，嚴防發生次生事故，確保救援工作有力有序進行。并將依法依規開展事故調查，盡快查明事故原因，依法依規嚴肅追究責任等。

事故不斷 隱患重重

公開資料顯示，西海煤炭公司成立于2003年，注冊資本為36322.45萬元，法定代表人為王生珍，經營范圍主要為煤炭資源生產、開發和銷售。該公司位于青海省海北州剛察縣熱水鎮境內，下轄3個生產礦井(柴達爾礦、海塔爾礦和默勒三礦)和2個基建礦井(先鋒礦和默勒二礦)。其中，柴達爾礦于2009年在原有30萬噸/年基礎上完成90萬噸/年改擴建，同年8月投產。礦井設計生產能力90萬噸/年，礦井服務年限45.4年。

天眼查顯示，西海煤炭開發有限公司存在自身風險151條，周邊風險138條，歷史風險37條，預警提示53條，風險總量379條，風險等級顯示“高”。

青海省應急管理廳官方微信公眾號顯示，2018年12月26日，柴達爾煤礦的一起一般生產安全事故就造成了1人死亡，造成直接經濟損失132.8萬元。事后，經當地相關部門組成的事故調查組分析認定，該起事故為煤礦頂板事故。依據《煤礦安全生產標準化考核定級辦法(試行)》和《青海省煤礦安全生產標準化實施方案》有關規定，西海煤炭公司柴達爾礦安全生產標準化由二級降為三級。

“柴達爾煤礦安全生產標準化管理體系等級降到三級，意味著該煤礦在安全生產管理方面存在瑕疵，達不到二級的標準，安全生產的可靠程度降低了。我國實行安全生產標準化管理體系考核，其等級體現了煤礦在安全生產方面的綜合管理水平，這個體系是以國家標準的形式出現的，有很嚴格系統的要求，達到三級是煤礦組織安全生產最基本的標準。”王永生表示，“煤礦能從二級降到三級，說明安全質量標準化管理體系方面有缺陷，整體管理水平有所下降。如果達不到三級的話，就不能組織生產。”

除了上述事故，去年3月16日11時50分許，柴達爾煤礦再次發生一起一般生產安全事故，造成1人死亡，1人輕傷，直接經濟損失124.3萬元。事后，包括西海煤炭公司董事長祁某某在內的21名相關責任人被處理。

已被責令停產整頓

在“8·14”事故之前，柴達爾煤礦已經被責令停產整頓。青海煤礦安全監察局官網顯示，8月2日-6日，青海煤礦安監局副局長牛金杰帶領相關業務處室人員組成檢查組，開展水害防治專項監察。此次水害防治專項監察簡報顯示，“對此次重點抽查的柴達爾煤礦、默勒三礦和鐵邁煤礦等3處煤礦的汛期水害防治工作開展情況，現場查處隱患和問題21條，對1條重大隱患進行立案調查，責令該煤礦立即停產整頓，暫扣安全生產許可證，其余問題均按照要求責令限期整改”。

8月14日仍有工人在井下維修作業，該煤礦是否仍在繼續生產?這成為柴達爾煤礦需要回答的問題。對于事故具體原因等情況，記者致電青海省應急管理廳、西海煤炭開發有限責任公司聯系采訪，電話均未有人接聽。

天眼查顯示，2020年11月3日，西海煤炭公司就曾因拒不執行(青煤安監察處【2020】1008號)現場處理決定書立即停止作業的處理決定，被行政處罰10000元罰款。

“柴達爾煤礦被要求停產整頓說明這個煤礦有嚴重違反國家安全生產法規的行為，不符合安全生產的基本標準，可能存在重大隱患，保證不了職工的生命安全和身體健康，必須立即停止生產進行整改，整改完成后必須經過安全生產監管部門驗收合格以后再組織生產。如果煤礦在停產整改期間組織生產，就是違法行為。”王永生表示。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對記者表示，近年來中國在安全生產方面抓得很嚴，礦難始終是安全生產方面的一個重要問題，從歷史上來看已經大大減少了。特別是煤礦行業是一個比較大的行當，出礦難通常也比較嚴重，因此更嚴格的監管是必要的。