在上任近一年的關口，美國總統拜登兌現了競選時許下的支票之一，規模超萬億美元的基建法案終于落地。雖然規模縮水約一半，但聊勝于無，對于投資和就業的拉動力是確定無疑的。只不過，錢從哪來，怎么分配，如何落實，以及基建能力能否跟上，都是攔在拜登小目標面前的障礙。這份法案是否真的能如拜登所言，“讓美國再次前進”，還不好說。

六個優先事項

數月拉鋸之后，在基建問題上，拜登守得云開見月明。當地時間11月15日，在白宮的南草坪上，拜登正式簽署了《基礎設施投資和就業法案》(InfrastructureInvestmentandJobsAct)，使之成為法律。該法案旨在改善美國道路、橋梁、管道、港口和互聯網等基礎設施，拜登表示，法案的實施將“讓美國再次前進”。

長達2700頁、規模1.2萬億美元，這是美國十多年以來最大規模的基建法案，也是繼疫情紓困法案后，拜登執政以來力圖推進的另一重大經濟議程。

不過，由于黨內分歧和共和黨阻撓，拜登政府做出讓步，法案的投資規模比最初的2.25萬億美元大幅縮水。11月5日，這一法案以228票贊成、206票反對的結果獲得國會眾議院通過。

即便大幅縮水，外界對于這項法案的落地還是給予了贊賞。《華爾街日報》稱，這項法案標志著白宮罕見地在政策上取得兩黨勝利。新加坡《聯合早報》也表示，在美國國會兩極化日益嚴重的今天，兩黨議員愿意同框站在一起已越來越罕見。

在簽署儀式上，拜登發表了演講，“我們聽過無數次演說……但今天我們終于說到做到。所以我要告訴美國人民：美國再次動起來了，你們的生活將會變得更美好”。拜登還指出，基礎設施建設法案證明民主黨和共和黨可以齊心協力取得成果。

作為拜登的競選承諾之一，這項法案提出了六個優先事項，包括重建美國基礎設施、加強制造業、創造高薪就業機會、發展經濟和解決氣候變化危機等問題，以提供初步指導方針。

具體來看，這一基建法案包括5500億美元的新增加支出，其中1100億美元用于建設高速公路，660億美元用于建設鐵路，650億美元用于建設電網，650億美元用于建設寬帶相關設施，550億美元用于建設飲用水管道相關設施等。

為確保法案順利推進，拜登任命了前新奧爾良市長蘭德里厄來監督基建法案的實施。同時，為了推進優先事項、協調不同部門工作，美國聯邦政府還設立了特別工作組來執行計劃，成員包括交通部長布蒂吉格、能源部長格蘭霍姆和內政部長哈蘭德等。

拜登的盤算

在獲得國會的綠燈之前，這份法案經歷了一輪又一輪的爭議。今年3月，拜登政府提出這項基建計劃，彼時規劃的數額達到4萬億美元。

但與過往的多次財政開支計劃一樣，這份法案的規模以及如何支付等問題，讓兩黨吵了許久。白宮先是把方案縮水到2.3萬億美元，后來又縮減到如今的1.2萬億美元，才拿到通行證。

中國國際經濟交流中心宏觀經濟研究部副部長劉向東指出，疫情之后，美國經濟出現大幅下調，就業等民生領域出現問題。可以說，疫情間接導致了特朗普政府下臺。因此，在拜登上臺之后，發力點就是要改善民生，所以也立即推出了紓困法案。

“從數據來看，美國今年的經濟復蘇情況還可以，但這種復蘇可能是有水分的，一方面，在就業方面，存在隱性失業的問題;另一方面，通脹率上漲，民眾的生活沒有得到很好的改善。即便是發錢，還是面臨消費動力不足的問題。這種情況下，靠消費支撐的美國經濟的增長可持續性有多大，這個問題并不好說”，劉向東進一步指出，對于拜登政府而言，這是一個明顯的壓力。

根據拜登的說法，法案將創造數百萬個就業機會，將氣候危機轉化為機遇。另外，法案還將使公司更容易更快地將商品推向市場，減少現在和未來幾十年的供應鏈瓶頸，緩解通脹壓力并降低工薪家庭的成本。

除了擺脫疫情加劇的困境，從過往看來，美國的基礎設施也的確有改善的需求。在今年發布的報告中，美國土木工程師協會給美國基礎設施的總體評分為C-，其中航空業因延誤和運力不夠被評為D+;水壩和堤壩為D;老化的公共交通為D-。據評估，美國至少面臨2.59萬億美元的基礎設施資金缺口。

已經有州政府翹首以盼了。在當天的簽署儀式上，田納西州民主黨人、查塔努加市市長凱利就表示，“連接市中心和北部沿岸的‘核桃大街大橋’整修項目已經等待了很長時間，當地還有一座鐵路橋連消防車也已經無法開過了”。凱利向聯邦政府申請了35億美元的基建資金，用于橋梁和公路整修以及擴建查塔努加市的機場等項目。

與凱利類似，丹佛市市長漢考克也表示，他希望能夠申請到11億美元的聯邦政府資金用于丹佛國際機場航運樓的擴建、橋梁整修、擴展該市的公車線路等。

考驗在后頭

“對于那些在快速變化的經濟中感到被拋棄和被遺忘的人來說，這項法案適合你”，對于自己的這份“大作”，拜登曾這樣極力推銷：“這是一次千載難逢的投資，是重建美國藍領的藍圖。”

雖然被寄予厚望，但該法案目前還只是邁出了第一步，錢的來源和發放都是繞不開的問題。

目前來看，1.2萬億美元中，新增支出只有5500億美元，其中，2000億美元來自未使用的新冠疫情救濟金，其他來源則包括已有的頻譜拍賣、基礎設施投資收益、未動用的聯邦失業保險金、推遲醫療保險退稅、加密貨幣增稅等。

即便如此，高昂的支出無疑將會進一步推高債務。據美國國會預算辦公室估計，這份基建法案將在未來10年內推高聯邦預算赤字約2560億美元。

劉向東指出，財政資金來源主要是發債，要看債務上限還留有多大的空間，現在在國會民主黨還是占多數，如果中期選舉之后，共和黨掌控兩院的話，那么拜登政府可操控的空間就比較小了。

而在分配上，美國商務部長雷蒙多表示，聯邦政府“把錢推出門”需要數月的時間。據了解，用于該法案的資金將在五年內發放，許多重大項目可能需要幾個月或幾年的時間才能開始，而在州層面怎么去落實也是個考驗。

“之前也就這個法案和美國大使館相關人員交流過，關于哪些錢用在哪些項目上，他們內部的確有一個詳細的表”，劉向東坦言，下一步就是怎么使用這些資金，能不能公平使用在刀刃上，以及能否進一步撬動社會資本的介入，都是拜登政府需要進一步規劃的。

值得一提的是，在這項法案獲得通過后，拜登的下一個難題會更頭疼——規模高達1.75萬億美元的《重建美好未來法案》。

民主黨溫和派參議員喬·曼欽擔心該法案可能加劇該國的通脹困境，指責拜登利用“預算噱頭”掩蓋支出計劃的高成本。曼欽曾表示，這個法案都是一些空頭支票和噱頭，如果這些計劃永久化，所謂的1.75萬億美元將增加一倍。

賓大沃頓預算模型的結果則顯示，拜登的支出計劃成本可能高達4萬億美元。若該法案通過，美國債務將超過30萬億美元。(記者湯藝甜)