封面新聞記者 歐陽宏宇

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“史上最嚴防沉迷新規”下發的兩周年之際，未成年人保護再添政策工具。

國家網信辦就《移動互聯網未成年人模式建設指南（征求意見稿）》日前公開征求意見。根據該意見稿，“青少年模式”全面升級為“未成年人模式”，模式覆蓋范圍也由APP擴大到移動智能終端、應用商店，實現軟硬件三方聯動，方便用戶一鍵進入模式。

該如何解讀這份文件？對未成年人網絡防沉迷又會帶來哪些新變量？近日，多位法律專家在接受采訪時表示，“指南”的征求意見稿集中于互聯網模式而專門搭建的，在實踐中針對性更強，法律用語更加精確，保護范圍更加周全。綜觀網游防沉迷政策措施，目前已相對完善，該征求意見稿也與原有的政策并行不悖。

2021年8月30日，國家新聞出版署下發《關于進一步嚴格管理 切實防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》，將未成年人玩家游戲時間限制在周五、周六、周日的晚上8點到9點，每周3小時。這也被認為是“史上最嚴”的青少年保護政策。

在新規兩周年之際，國家網信辦就“移動互聯網未成年人模式建設指南”征求意見。相比2019年試點上線的“青少年防沉迷系統”，此次征求意見稿最大亮點是，擬全面升級“青少年模式”為“未成年人模式”。

在西南政法大學知識產權學院教授鄧宏光看來，該征求意見稿從原來的青少年，到現在的未成年，首先體現在法律用語上更加精確。同時，

從保護范圍來說，分階段、分梯次，體現了法律適用上的更加周全。

“這份文件是集中在互聯網模式搭建的專門指南，切口更小、內容更集中，因而針對性更強。”深圳市律協教育與未保委員會高級顧問喻志蘊以文件中提到的分齡原則為例解讀道，該征求意見稿將年齡分為五個層面，甚至囊括了“不滿3周歲”，即學齡前兒童，可以看出文件基于互聯網實際，專門對未成年人使用網絡的情況進行了劃分，再根據不同年齡，設置了未成年人模式中不同的用網要求。“如果最后真正能形成落地實踐，我覺得是很有意義的。”

針對未成年人在使用網游產品時的防沉迷和保護問題，在專家看來，現有的政策工具已經相對完備，而這份文件與原有政策并行不悖。

清華大學智能法治研究院兼職研究員朱蕓陽指出，這份文件是原有青少年模式的升級版，并且明確提到了“網絡游戲的防沉迷要求應遵守相關管理規定”，以及“在線教育網絡產品和服務不得插入網絡游戲鏈接，不得推送廣告等與教學無關的信息”。因此，游戲行業與其他互聯網行業的管理格局仍沒有改變。

“史上最嚴防沉迷新規”出臺以來，對未成年人網游防沉迷的作用已卓有成效。

日前，中國音像與數字出版協會理事長孫壽山在2023中國國際數字娛樂產業大會上表示，未成年人游戲防沉迷工作已取得階段性成果，數據顯示，超過80%的家長認可現階段防沉迷工作成效。此前發布的《2022中國游戲產業未成年保護進展報告》也顯示，未成年人沉迷游戲問題基本解決。新規作用下，每周游戲時間在3小時以內的未成年人占比增長至75%以上。

有業內人士表示，在“830新規”落地后，未成年人保護問題已從對網游的投訴轉變為“未成年人冒用成年人身份上網”“未成年人上網安全”等方面。在此背景下，征求意見稿將“未成年人模式”全面升級，對原來政策監管、企業責任、家庭教育、校園宣導的多方共治格局，又會帶來哪些影響?

在朱蕓陽看來，在現有兩個模式并行的情況下，如何調和二者間的關系是一個難點；其難就難在不同行業有不同規定，需要分而治之。具體而言，“游戲行業不需要按照未成年人保護模式的路徑，因為它本身走得更靠前。”

以網絡游戲版號制度為例，鄧宏光提到，行業可以從整個產業政策、版號方面，有意識地朝著優秀游戲傾斜，做內容上的引導。

對于如何規范孩子使用網游產品，專家則達成了共識：游戲本身是孩子的一種權利，每個人都需要放松和娛樂。而要做好游戲防沉迷，關鍵是把家長責任落到實處。

“父母是孩子的第一任老師，家庭則是孩子接觸到的第一個社會組織。”喻志蘊分析道，孩子在使用網絡時碰到的問題很多，沉迷網絡只是其中一個問題。這些問題來自于家庭監護的不當，或者是家庭監護的缺失；家長可能沒有時間監護，忙于工作無法有效陪伴，或者是家長不懂監護。

朱蕓陽則建議，可從“國家福利論”的角度考量如何落地未成年保護，即在適用的過程中，應把未成年人利益最大化作為一種國家福利的體現。她表示，在國家層面，應把管好孩子作為社會福祉的體現；在家庭層面，家長也應該加強自己的網絡素養。“孩子沉迷網絡不能都靠平臺，這對一個處于遠程平臺來說要求太高了。其根源則是缺乏家庭溫暖，我們要做的是把自己作為家長的責任落到實處。”