近日，上海市道路運輸局起草了《上海市道路運輸行業“十四五”發展規劃》，向社會公眾征詢意見。 征求意見稿指出，加大非建成區新能源公交車推廣應用力度，基本實現全市新能源和清潔能源公交車比例達到96%。加快推進公交場站充電樁布局，充電樁配套率達100%。推進巡游車運價改革，適度放松巡游車運價管制，推進巡游車實行政府指導價，并建立運價動態調整機制，細化運價結構。會同相關部門加強網約車價格監管，對互聯網租賃自行車加強總量調控、質量服務評價和動態調整，進一步升級完善互聯網租賃自行車信息服務平臺功能，加強投放運營及停放管理，嚴格違法違規處罰。

官網起草說明如下：

《上海市道路運輸行業“十四五”發展規劃》起草說明

道路運輸行業包括道路旅客運輸、城市地面公交、出租租賃汽車(含網約車)、道路貨運、道路運行和養護、靜態交通、互聯網租賃自行車、汽車服務等，是交通領域基礎性最強、服務面最廣、民生聯系最緊密的行業，對構建更高標準的現代綜合交通運輸體系、支撐人民城市建設、提升城市發展軟實力具有舉足輕重的支撐作用。

一、編制情況

(一)總體考慮

本規劃是市道路運輸局成立后編制的第一本規劃，我們以“十四五”規劃編制工作為契機，集全局之力，全面梳理了市道路運輸局的規劃體系，對道路和運輸行業進行深度融合，提出我市道路運輸行業五年發展目標、指標體系、重點任務和保障措施，并將在行業內發布。本規劃是指導“十四五”上海市道路運輸行業發展的綱領性文件，也是“十四五” 期間制定上海市道路運輸行業相關政策的重要依據。

(二)編制過程

根據市交通委 2019 年《關于印發“十四五”綜合交通規劃研究和編制工作組織架構的通知》、《“十四五”綜合交通規劃基本思路研究和規劃編制工作方案的通知》等文件要求，我局成立了以局主要領導為組長的“十四五”規劃編制領導小組，印發了《規劃》編制工作方案，組建了以市交通發展研究中心為主的研究團隊，開展了 20 余項支撐性專項規劃和重點專題研究工作;先后組織了 50 場專題調研，多次聽取市區相關部門、相關企業的意見和建議;組織了多場“頭腦風暴”，廣泛吸納多領域專家的咨詢建議;充分吸納市區兩級人大、政協的建言建議;利用“上海交通”微信公眾號，開展了線上市民意見征詢活動，充分聽取民意;積極開展五大新城和重點地區調研，與《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》《上海市綜合交通發展“十四五”規劃》等進行了充分銜接;書面征詢了市、區及委系統五十余家單位和部門意見，對《規劃》作了進一步修改完善。

二、主要內容

本規劃總體框架按照“十四五”規劃編制工作實施方案要求，共分為三個部分。

(一)第一部分(第一章)關于“十三五”發展基礎評估

“十三五”期間，通過全行業努力拼搏，道路運輸現代化建設取得顯著進展，第一輪總體規劃任務順利完成，成功創建首批“國家公交都市示范城市”和“國家綜合運輸服務示范城市”。規劃先行，通過推進《上海市公路管理條例》等法律法規修訂、編制《上海市城市道路精細化管理導則》《上海市農村公路規劃設計導則》等，有效發揮法律法規、標準規范等在行業治理中的先行作用，道路網絡更趨完善、設施功能更加復合，G15、G1503 等高速公路通過大修大幅提升路況路貌，圍繞進博會等重大活動，楊浦、南浦、盧浦、徐浦四座黃浦江大橋景觀得到極大改觀，服務品質不斷提升，精品示范路、“四好農村路”等示范路建設更加體現人文關懷;排堵保暢工作持續推進，省界收費站取消后提升高速節點運行效率，HOV 等公交優先道穩步推進，中心城骨干通道公交線網重構深入推進，公交線路覆蓋面不斷擴大，車輛到站信息發布、二維碼支付等信息化服務手段更加便民;出租車候客站點、“一鍵叫車”服務更加方便老年人群出行;分時租賃、網約車、互聯網租賃自行車以及無車承運人等新型交通運輸模式快速興起;長途客運向中短途方向發展，交游融合、市內定制客運等服務形式悄然興起;冷鏈運輸、城市配送等新型運輸組織方式加快發展，司機之家服務進一步優化貨運從業環境;上海停車 APP、共享停車等民心工程有效緩解重點地區停車難;汽車服務行業推出的 I/M 制度、汽車維修電子健康檔案系統、駕駛模擬器教學等不斷優化運行機制、提升服務水平;“事前承諾、事中監管、事后獎懲”的全鏈條信用管理模式初步構建，建立健全信用監管制度體系，受交通部發文表揚;道路運輸安全生產與應急體系建設取得重大進展， 設施與運輸安全水平明顯提高，實現“一降、六升”;“綠通” “治柴”行動不斷助推新能源設施建設和裝備更新換代;智慧交通應用不斷深化，智慧高快速路建設起步穩健，科研成果完成 150 余項，榮獲國家、市(部)科技獎勵 70 余項，為行業新的跨越式發展提供了有力的技術保障。

但同時仍存在一定瓶頸，主要體現在：基礎設施建設仍面臨較大困難、道路運行養護水平有待進一步提升、傳統運輸及汽車服務行業頑疾仍然存在、運輸新業態監管方式及手段尚處于在探索階段、市民出行的人本感受有待進一步增強。

(二)第二部分(第二、三章)關于發展形式和要求、發展趨勢、總體思路與發展目標

1、發展形式和要求：一是交通強國建設要求道路運輸服務能級提升;二是長三角一體化要求區域融合深度協同發展;三是城鄉交通運輸一體化發展助推鄉村振興;四是“數字化” 轉型為道路運輸行業帶來新的變革;五是人民城市建設更加注重行業軟實力提升;六是綠色低碳要求道路運輸更加注重可持續發展。

2、發展趨勢：“十四五”時期是交通強國建設全面開啟的起步期，是基礎設施網絡完善、運輸結構轉型升級的關鍵期，是交通由“基本適應”向“提質增效”的轉換期。隨著長三角一體化和卓越全球城市建設進程加快，上海服務長三角、服務全球的能級將進一步提升，長三角一體化示范區、自貿區臨港新片區、虹橋商務區、五個新城等地區將成為未來發展重點。

3、總體思路：“十四五”期間，上海道路運輸行業將拿出“人民城市”的格局與情懷，將“依靠人民、造福人民、植根人民”化作各行各業切實行動，全心全意為人民服務，重點將聚焦“四大轉變”，道路與運輸由“獨立發展”向“系統融合”轉變，促進城鄉路網和運輸方式深度融合;設施裝備由“增量積累”向“存量優化”轉變，加快推動更新迭代并注重質量效益;政府職能由“行業管理”向“主動服務” 轉變，更加關注多元化需求;行業治理由“人工經驗”向“科學決策”轉變，數字化、智慧化建設將不斷深入。

4、發展目標：以轉型發展、綠色發展和高質量發展為中心，以優化管理服務為引領，到 2025 年，道路運輸結構持續優化，運輸服務能力和品質明顯增強，綠色出行環境顯著改善，信息化引領取得新突破，行業治理能力全面提高，道路運輸在綜合運輸體系中的作用與優勢得到充分發揮，初步建成“人本化、智慧化、一體化、強監管、重服務”的高品質道路運輸體系，提供更加“安全可靠、服務高效、綠色人文、智慧創新”的多元服務，為經濟社會發展和加快交通強市建設提供有力支撐保障。

(三)第三部分(第四、五章)關于主要任務和相關保障措施

主要任務：包括八個方面。

一是聚焦城市更新，完善道路網絡和服務。包括：通過完善骨干路網內外互聯、建設“安全、通達、品質、美觀” 的農村公路、加強區域路網融合銜接等完善多層次道路網、推進路網有機融合;通過挖掘既有設施潛力、優化區域道路微循環、優化提升慢行網絡和服務功能等提升路網運行效率;通過保障設施耐久可靠、提升道路設施品質、推進精細化管理各項導則、標準落地、加強創新示范引導等強化設施服役能力，提高設施運維水平。

二是突出以人為本，開拓人民城市新境界。聚焦司空見慣、習以為常，但與人民生活息息相關的道路交通設施精細化管理細節，研究道路運輸行業人民城市人民滿意標準，加強標準的任務導向作用;同時以“五個新城”為創新樣板，聚焦完善新城交通運營管理基礎設施、加強新城道路設施精細化管理、提升新城客貨運輸服務能級、推進科技創新賦能交通管理，推進人民城市建設示范。

三是深化智慧可靠、全國領先的公交都市。通過推進骨干公交通道重塑、加快中運量公交系統建設、加強重點地區公交服務保障，提升城鄉一體化公交服務等任務推進地面公交頂層設計;通過鼓勵公交樞紐場站綜合開發、加強與軌交站點空間融合、推動公交港灣站優化與改造、加快推進公交充電樁建設等任務推進公交基礎設施建設，通過推進公交線路精準化運營、提供機動靈活的運營服務、優化地面公交出行鏈、提升公交專用道通行效率、打造友好人文公交等任務提升公交精細服務水平;通過推進“物聯網+公交”應用、推進“大數據+公交”應用提升地面公交智慧水平。

四是強化體系完善、現代高效的治理能力。包括：深入推進道路客運轉型升級、重塑出租汽車行業品牌形象、加快完善道路貨運服務體系、完善多元化的停車管理策略、推動汽車服務規范有序發展、規范健康多元、有序發展的新型業態、穩步推進道路運輸行業改革、強化道路運輸行業服務韌性、推動道路運輸行業信用建設。

五是構建長三角深度協同融合的發展格局。包括：推進長三角智慧高速的聯動發展、完善省界處一體化公路網系統布局及其功能、推動道路客運區域協同聯動、完善毗鄰公交的體制機制建設、建立長三角一體化車生活服務平臺、加強貨運超限超載執法協同、推動區域公路視頻監控共享。

六是推進科技引領、信息支撐的智慧交通。包括：通過推進創新能力建設、統籌重大科技研發、提升科技服務水平來優化行業科技服務體系;通過提升基礎要素資源數字化水平、開展前沿科技示范試點工程、推動行業治理數字化轉型、鼓勵企業深化數字化應用、推進公眾出行數字化服務打造行業信息服務新格局。

七是推進節約集約、清潔低碳的綠色交通。包括：探索綠色養護材料和技術研發應用、積極推廣運輸裝備升級應用、加快完善充電基礎設施建設、強化公眾綠色出行理念、挖潛道路運輸節能降碳潛力。

八是建立快速響應、智能可靠的安全保障。包括：體系建設系統化、行業管理精準化 、管理手段現代化。

相關保障措施：主要包括加強行業法治保障、強化多元資金投入、加快人才隊伍建設、推進社會共治和行業文明建設四個方面。