作 者丨陳潔,實習生劉洋佳迪

(資料圖片僅供參考)

近日發布的2021年鄭州市人口發展報告顯示，老齡化正在持續加深。與2020年“七人普”相比，2021年鄭州65歲及以上老年人口比重上升0.13個百分點，增加3萬人。

并非只有鄭州出現這一現象，目前國內幾乎所有城市，基本都出現65歲以上人口占比持續提升的局面。

根據《2021年重慶市國民經濟和社會發展統計公報》，2021年，重慶常住人口中65周歲以上人口占比17.75%。這明顯高于2020年的數據，根據人口普查公報（2020年均使用人口普查數據），重慶2020年65周歲以上人口占比17.08%。

“老齡化持續加深是當前和未來一段時間內，我國人口轉變的必然趨勢。因為隨著生育率下降，經濟社會發展水平持續提升，人均壽命延長，老年人口在各地區總人口中的比例將不斷增大。”江南大學社會學系副教授彭青云對21世紀經濟報道記者表示。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員楊舸對21世紀經濟報道記者表示，一般來說，我國老齡化呈現倒置的局面，農村由于年輕人口大量流出，老齡化程度相對較高，城市由于人口流入，老得相對慢一些。確實有一些大城市，目前處于人口流入較多的階段，由于外來人口流入減緩了老齡化的程度。

人口流入減緩老齡化速度

目前，只有部分城市發布了2021年人口老齡化的數據。但從已經有的數據來看，大城市人口老齡化加深已經難以避免。

除鄭州和重慶之外，2021年，南京60歲及以上人口182.46萬人，占總人口的19.36%；其中65歲及以上人口136.57萬人，占總人口的14.49%。相比于“七人普”的數據，0-14歲人口和15-59歲人口的比重分別下降0.16和0.22個百分點，60歲及以上人口的比重上升0.38個百分點，65歲以上人口比重上升0.79個百分點。

杭州的數據顯示，60歲及以上的人口為211.1萬人，占總人口的17.3%，比上年上升0.4個百分點。其中，65歲及以上人口為151.3萬人，占總人口的12.4%，比上年上升0.7個百分點。

值得注意的是，這些城市中，部分人口老齡化程度超過全國平均水平，比如重慶。2021年，我國60歲以上老年人口占總人口的18.9%，65歲以上老年人口占14.2%。

為什么？這與人口流入息息相關，比如杭州這座頗為吸引外來人口的城市，老齡化程度相對不高，而重慶此前長期是人口流出地。

楊舸指出，一些大城市由于人口流入不太明顯，老齡化程度較深，比如上海就是我國老齡化程度相對嚴重的地方。數據顯示，2020年，上海65歲及以上老年人口比重為16.28%。

不過，值得注意的是，重慶出現了農民工回流的情況。2021年，重慶農民工總量756.3萬人，比上年增長2.7%。其中，外出農民工513.6萬人，下降1.7%；本地農民工242.7萬人，增長13.4%。

楊舸表示，年輕人口對于城市來說非常重要，因為年輕人既可以促進當地產業發展，又可以減緩公共服務壓力。所以目前大城市希望通過吸納更多年輕人，來減緩老齡化的趨勢。所謂的“搶人”也基于這個背景，目前城市在人口的競爭上更為激烈。

“城市需要用恰當的人才政策，包括產業政策來吸引人口流入。哪怕像北京、上海這類落戶政策相對嚴格的城市，目前也逐步意識到人口老齡化的問題，所以一線城市也在想辦法留住本地的大學畢業生，還有吸引更多外來的年輕人。”楊舸表示。

城市如何應對老齡化？

在老齡化程度加深的背景下，養老負擔也在加重。

鄭州人口發展報告指出，2021年老年人口撫養比為12.59%，比2020年上升0.12個百分點。由于受生育觀念和育兒負擔不斷加重等因素影響，預計未來幾年全市可能還繼續會出現新生人口下降和老年人口增加，對全市常住人口年齡結構的影響還將持續，致使今后幾年少兒人口撫養比持續微降，老年人口撫養比持續上升。

2021年安徽人口發展情況報告顯示，2021年全省60歲及以上人口為1146.2萬人，占常住人口18.75%，其中，65歲及以上人口為943.8萬人，占15.44%。其中，65歲及以上人口增加27.8萬人，比重上升0.43個百分點。

由于65歲及以上人口已經是非勞動年齡人口，各地養老負擔加重難以避免。

楊舸指出，目前我國應對老齡化加深趨勢，可以參考日本、韓國經驗，二者都經歷過快速的人口結構轉變。不同的是，我們的人口結構轉變可能更快，因為目前生育率下降迅速。因此，我國老齡化比西方國家要快得多，不管是經濟發展模式、社會保障體系、公共服務設施等各方面，都需要調整以應對老齡化的挑戰。

彭青云表示，目前還是低齡老年人口占主導，未來老年人口中的高齡化趨勢會更顯著。“關于養老負擔分擔的問題，以前傳統的農業社會，中國人養老主要靠家庭力量。現在，即使福利水平高、社保體系健全的現代化國家，養老也很難完全依靠國家，譬如日本。”

彭青云指出，國家應該做好特困、五保、三無老人，以及經濟特別困難、重癥失能老人的養老兜底工作，設計好養老服務市場的政策法規，規范好養老服務主體的市場運營，提供多樣化的養老服務，滿足多樣性的養老服務需求。

對于城市來說，一方面需要改善養老環境，另一方面需要吸引更多年輕人，以緩解不可避免的年齡結構老齡化問題。

“此前，很多城市認為自身需要更多人才，因此會把學歷職稱作為入戶門檻，定得相對高一些。后來。一些城市慢慢發現不光是人才的問題，如果要改善整個人口結構，就需要引入更多年輕人口。因此，目前人才儲備和勞動力儲備，都是城市重點的政策方向。無論是人才政策、戶籍政策、公共服務配套等，都是大城市必須考慮規劃的方向，吸引年輕人在當地成家立業。”楊舸指出。

楊舸表示，大城市的發展，不是只靠某一個或幾個重點行業發展，而是整個產業體系都要建設好，這需要大批的勞動力。因此，城市出臺的政策措施應有利于勞動力的流動，比如說保障性住房，很多城市也把外來勞動力逐步加入到這個體系中。

彭青云認為，大城市改善人口結構，主要的措施包括引進年輕人才，通過稅收、房地產等落戶政策吸引年輕安家落戶。其次，通過各種生育政策和生育配套服務，提高二孩、三孩的生育率等。