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為完善保障性租賃住房籌集方式，以盤活閑置住房為主，以新建、改建、改造、租賃補貼為輔，穩步有序發展保障性租賃住房，7月18日，海南省住房和城鄉建設廳發布關于公開征求《關于做好閑置存量房屋改造和改建保障性租賃住房工作的通知（征求意見稿）》意見的公告。

《征求意見稿》明確，改造和改建的適用范圍包括閑置存量住房和閑置非居住存量房屋。

閑置存量住房為各市縣城區、產業園區已建成并具有一定規模的閑置商品住宅，政府、國有企事業單位閑置的公租房、直管公房、周轉房、職工宿舍和棚戶區改造、城市更新等安置住房，可納入改造保障性租賃住房的范圍。

閑置非居住存量房屋是指各市縣城區、產業園區已建成并具有一定規模的閑置商業、辦公、旅館（酒店）、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，可納入改建保障性租賃住房的范圍。工業用地或者物流用地上廠房、倉儲等非居住存量房屋應當在保障產業發展需求，滿足環保安全要求的前提下進行改建。

對于擬改造或改建的閑置存量房屋所在地塊已納入政府土地征收或儲備計劃的；擬改建的非居住存量房屋用地性質為三類工業用地和三類物流倉儲用地的，或經環境影響評估發現土地、環境和建筑有污染不滿足居住條件的；根據國家和本省相關規定，或經技術論證禁止改造和改建的；擬改造或改建的閑置存量房屋存在違法違規建設行為，且尚未依法依規查處整改到位的，閑置存量房屋不得納入改造和改建范圍。

按照《征求意見稿》，改造和改建需政府引導，市場運作。加強財稅、金融、土地等方面政策支持，充分發揮市場機制作用，積極引導市場主體將閑置存量住房改造為保障性租賃住房，將閑置和低效利用的非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。非居住存量房屋用作保障性租賃住房期間，不調整規劃用途，不變更土地使用性質、土地使用年限以及不動產登記信息，不補繳土地價款。

同時，閑置存量房屋改造、改建為保障性租賃住房的，應當符合規劃原則、區域功能定位和產業發展等要求，重點在產業功能區、商業商務聚集區、城市建設重點片區等就業崗位集中、人口聚集、交通便捷的區域開展和實施，緩解供需匹配問題，促進職住平衡、產城融合發展。推進存量閑置房屋改造、改建保障性租賃住房，應尊重群眾意愿，依據法律、法規和相關政策開展工作，切實保護產權人合法權益，充分調動社會各界參與的積極性和主動性。

另外，納入保障性租賃住房管理的存量房屋，其原來享受的支持政策優于保障性租賃住房支持政策的，可選擇最優惠政策執行，但不疊加享受。

另據海南省住房和城鄉建設廳等9部門于近日印發的《關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》（簡稱《實施意見》)。《實施意見》明確，保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金漲幅每年不得超過5%。