國家發展改革委、商務部等六部門近日聯合印發了《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》（下稱《若干政策措施》），進一步加大制造業引資力度，著力解決外商投資企業面臨的突出問題，全面加強外商投資促進和服務，推動利用外資高質量發展?！度舾烧叽胧吩趦灮顿Y環境，擴大外商投資流入；加強投資服務，支持外商投資企業發展；引導投資方向，提升外商投資質量三個方面推出了15條舉措，明確了當前和今后一段時期我國利用外資工作的方向和重點任務。

中國首席經濟學家論壇理事王軍告訴第一財經，《若干政策措施》是二十大后第一個展示我國開放的重磅舉措，不僅向外界傳遞了中國持續開放的積極信號，直接向外資尤其是制造業外資喊話，而且也是間接對金融市場的一種回應。

仲量聯行大中華區首席經濟學家龐溟對第一財經表示，中國經濟的韌性和活力，對進一步吸引外資是正面的、積極的、重大的利好。外資和外企在相關支持政策和改革措施的助力下，積極投資、加快布局、穩妥經營，就能更好地堅持服務實體經濟尤其是制造業、堅持合作互利共贏、堅持市場化導向，推動各類生產要素在全球范圍內便捷流動和優化配置，從而更好地推動全球和區域貿易投資自由化和便利化、經濟一體化進程，有利于穩外貿、穩外資、穩增長、穩經濟。

(資料圖片僅供參考)

15條支持舉措

在優化投資，擴大外商投資流入方面，《若干政策措施》提出，將做好2021年版外資準入負面清單落實工作，確保新開放措施及時落地，盡快將開放政策轉化為實實在在的外資項目。落實外商投資法及其實施條例要求，對于外資準入負面清單之外的領域，按照內外資一致原則管理。繼續清理負面清單之外的限制性措施。

同時，高標準落實外資準入后國民待遇。保障外商投資企業依法依規平等享受國家產業發展和區域發展等支持政策，確保外商投資企業在要素獲取、資質許可、經營運行、知識產權保護、標準制定、招標投標、政府采購等方面享受平等待遇等。

“中國投資環境近年來是在不斷改善的，每年都更新的負面清單，正在變得越來越簡化和清晰，這對于外資準入具有極大的幫助?！蓖踯娬J為，準入后的國民待遇以及在推動外資項目落地過程中具體的政策支持，也都越來越清晰和實在。

在推進推動外資項目簽約落地上，《若干政策措施》明確，發揮重大外資項目牽引帶動作用，給予項目用地、環評、規劃、能耗等政策支持。加大重點外資項目支持力度，加強用地、環保、物流、人員出入境等方面的服務保障。健全重大和重點外資項目工作專班機制，推動一批重大和重點外資項目盡快落地。地方相應的工作專班要創新工作方式，積極主動對接項目，建立健全項目儲備庫，全流程跟蹤服務項目落地實施。

龐溟認為，推動重大外資項目落地實施，鼓勵外商積極投資中高端制造、高新技術和現代服務產業等領域，尤其是先進制造、現代服務、高新技術、節能環保、綠色低碳、數字經濟等重點領域和中西部地區，可以促進優質外企的核心業務契合中國的市場需求、變革趨勢和可持續發展機遇，同時優化我國引資結構、穩定外商投資規模、吸引外資量質齊升，加快構建開放型經濟新體制，帶動人才、資本、技術等各種要素加速集聚和產業結構升級，推動實現科技、資本與實體經濟高水平循環。

在加強投資服務，支持外商投資企業發展方面，《若干政策措施》第七條關于“便利國際商務人員往來”的舉措引人關注。根據《若干政策措施》，在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨國公司、外商投資企業高管、技術人員及其家屬出入境。各地方要用好用足中外人員往來“快捷通道”，結合當地實際，進一步明確標準和流程，為外籍人員來華提供便利。

德國科技集團賀利氏電子全球業務單元總裁布魯納（KlemensBrunner）告訴第一財經，他在疫情后第一次飛來了中國，在經過了“7+3”的隔離管控后，見到了當地的客戶。

這一舉措無疑將為像他這樣的跨國企業高管提供往返中國的更大便利。王軍認為，人員便利往來方面受疫情影響較大，隨著相關舉措的出臺和落地，將會對國際商務人員往來提出更清晰的標準和流程，比如，“‘7+3’是不是進一步縮短，甚至有一些快捷通道的方式”，這也會是在短期內效果突出的一項舉措。

在引導投資方向，提升外商投資質量方面，《若干政策措施》明確要優化外商投資結構、支持外商投資創新發展、加快外商投資綠色低碳升級。

其中，對標“十四五”規劃綱要要求，在先進制造業和高新技術方面，重點鼓勵外商投資高端裝備、基礎元器件、關鍵零部件等領域。在現代服務業方面，重點鼓勵外商投資研發設計、現代物流等領域。在節能環保方面，重點鼓勵外商投資新能源、綠色低碳關鍵技術創新和示范應用等領域。

同時，引導外資積極參與碳達峰碳中和戰略，實施工業低碳行動和綠色制造工程，支持開發綠色技術、設計綠色產品、建設綠色工廠，打造綠色供應鏈，創建綠色設計示范企業。支持外商投資企業平等參與綠色低碳領域相關標準制修訂，科學確定國家重點產品能效能耗限額要求。支持外商投資企業參與綠色低碳技術研發和推廣應用，鼓勵外商投資企業做能效、水效等方面的“領跑者”。

“此次政策特別注重提升外資質量，呼應了二十大報告提到的高水平對外開放，這也必然包含著我國利用外資在保證數量增長的同時，更重要的是提升質量。”王軍說，此次措施列出了在先進制造業和高新技術方面重點鼓勵的方向，在綠色節能以及在促進中國技術創新方面也給出了明確的指引，這意味著，吸引外資也已經不會是過去那樣粗放的方式，而是希望通過高質量利用外資來促進中國高質量發展和科技創新的歷程。

外資在華升級

王軍認為，在接下來的幾個月里，相關部委還會就改革開放、建立統一大市場以及優化營商環境等方面出臺更多具體的措施。隨著一系列開放政策的推進和落地，中國對外開放和深化改革的決心會越來越明確，也會更好地打消外界的疑慮，為外資注入更強的信心和動力。

事實上，中國重點鼓勵的方向，也正是外資瞄準的機遇和未來。他們看重中國的理由，也不再僅僅只是市場，還有成熟完善的產業鏈生態，以及可以向全球輸出的創新力與中國方案。在中國深耕多年的外資，正在加速升級在華戰略，以更加全球化和本土化的姿態，融入中國的供應鏈產業鏈和價值鏈。

10月18日，全球光學及光電技術領軍者蔡司在蘇州工業園區奠基啟動“鳳棲”工程建設，這是蔡司在國內首次購地自建項目，也被視為蔡司在中國本土化進程的進一步深化與擴展。蔡司大中華區總裁兼首席執行官福斯特（MaximilianFoerst）在接受第一財經專訪時表示，蔡司始終對中國的發展充滿信心，并將繼續加大對中國市場的投資，進一步深化本土化創新戰略。

“我們在中國經歷了相當穩定的增長。在過去的5年里，我們的業務增長率在15%～25%之間。疫情暴發后的第一年，增長略有放緩。不過未來蔡司可能會保持類似的增長率?！眮碇袊?3年的福斯特，說自己已經感受到了中國從高速增長階段向高質量發展階段轉變的趨勢。

布魯納告訴第一財經，賀利氏電子對于投資中國市場的信心和加碼布局的計劃沒有改變。賀利氏電子在常熟的工廠從早期主要進口德國的原料到現在90%以上都在中國采購、中國生產和中國銷售，本地化不斷提升，隨著設備和產線的不斷升級，產品的附加值也顯著增加。在高度本土化的同時，他們也把在中國研發出的技術和產品輸出到海外的工廠乃至更大的市場。

布魯納21日對第一財經透露，除了現有的兩家合資公司，賀利氏電子在中國正在積極選址，籌劃成立第三家公司，專注于服務電動汽車產業。

商務部的數據顯示，2022年1～8月，中國實際使用外資金額8927.4億元人民幣，按可比口徑同比增長16.4%。其中，高技術產業利用外資同比增長了33.6%。今年前4個月，我國新增合同外資1億美元以上大項目185個，相當于平均每天有1.5個外資大項目落地。

國家發展改革委副主任趙辰昕近日在黨的二十大記者招待會上介紹，今年以來，我國吸引外資克服多重困難，實現了穩中有增、穩中提質的明顯成效?？偟目?，跨國公司在中國投資有信心，對中國市場長期看好。

對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川告訴第一財經，今年以來中國吸收外商直接投資在制造業和高技術產業持續保持增長的態勢。這主要是因為中國擁有全球最完整、規模最大的制造業體系，在世界經濟變局中還表現出了相對的穩健性。此外，中國制造業和高新技術產業的發展與經濟結構轉型升級的趨勢是一致的，外商投資看中了中國長期經濟發展的良好態勢和強大韌性，同時也看中了中國經濟結構轉型升級過程中巨大的市場機遇。

中泰證券指出，中國具有全球領先的產業鏈優勢，產業體系較為完備，市場空間大，而且中國經濟具有明顯的韌性和增長的相對優勢，對于外企的吸引力仍然較為明顯。