“盟友”能有特殊待遇嗎？

英國也加入了公開批評美國拜登政府大規模針對新能源汽車進行補貼的陣營之中。

據悉，近期英國國際貿易大臣巴德諾赫 (Kemi Badenoch)已致函美國貿易代表戴琪，抗議拜登政府推出的3690億美元《通脹削減法案》將打擊總部位于英國的電動汽車、電池和其他可再生能源制造商，警告稱這些補貼屬于貿易保護主義。

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第一財經記者從權威信源處獲知，近期世界貿易組織(WTO)在日內瓦進行了針對美國的第15次WTO貿易政策審查時，英國在會上也發言表示，唯一的“嚴重擔憂”與《通脹削減法案》有關，因為這會無意中損害英國企業，并影響電池、電動汽車和可再生能源的全球供應鏈。

此前英方一直在該問題上保持低調，歐盟、韓國和加拿大等方面則已經表示，該法案將補貼與美國國內生產掛鉤，違反了WTO的規定。

“盟友”會有特殊待遇？

巴德諾赫在寫給戴琪信中表示，美國的計劃將“損害全球多個經濟體，并影響電池、電動汽車和更廣泛的可再生能源領域的全球供應鏈”。

她表示，歡迎美國為應對氣候變化所做的努力，但美方不應以犧牲自由貿易為代價，各方都應遵守國際貿易體系規則。

美國《通脹削減法案》將于2023年生效，其中對于在美銷售新能源汽車的電池組件有新規定。當前美國對購買新電動汽車的消費者提供7500美元的稅收抵免，而該法案對這一稅收優惠的資格進行了修改。

修訂后的抵免資格取決于三個條件：汽車的最終組裝是在北美進行的；汽車電池關鍵礦物要有一定比例來自美國自由貿易協定伙伴，或在北美回收；電池組件有一定的比例是在北美制造的。

不滿足要求的企業只能獲得一半的稅收抵免。如果電池中含有的任何關鍵礦物是由“受關注的外國實體”提取、加工或回收的，則會取消稅收抵免資格。

而如果電池原材料需要從與美國目前存在自由貿易協定的國家采購，其中不包括歐盟和英國。不過，此前拜登政府暗示該條款可以解釋為包括“盟友”。

USTR的一位發言人曾經對此解釋道：“正如拜登總統明確表示的那樣，美國正在傾聽我們的盟友和合作伙伴對《通脹削減法案》的擔憂，我們仍然致力于共同努力，朝著富有成效的方向前進。”

美國財政部本月表示，計劃在年底前發布更多關于《通脹削減法案》稅收抵免計劃中關鍵礦物和電池組件在“預期方向”方面的信息，但要到 3月份才會發布全部細節。

巴德諾赫澤在信中說，如果有特別條款的話，英國也應該得到一個：“作為美國最親密的盟友，英國希望并且應該成為 《通脹削減法案》實施中任何靈活性的一部分。”

制造業巨頭警告：歐洲吸引綠色投資會落后于美國

與許多歐盟國家的處境相似的是，英國在公共財政方面“捉襟見肘”，都極不愿意與華盛頓展開“補貼競賽”。為此，歐盟方面正在游說美國政府，希望可以利用《通脹削減法案》法律語言中的模糊地帶，來緩和對外國企業的影響。

譬如，歐盟方面就發現，可以使用“商用車輛不必在美國組裝就有資格獲得7500美元的消費者稅收抵免”這一點來繞過該法案。

此前，在日內瓦進行了針對美國的第15次WTO貿易政策審查時，歐盟再次表示，對美國貿易政策中一些強烈的對內傾向的影響表達擔憂，這些傾向有利于美國國內部門利益。

歐盟表示，雖然最近通過的《通脹削減法案》是美國應對氣候變化的重要一步，但該法案提供的許多慷慨補貼使競爭環境向有利于汽車生產等關鍵行業的美國生產商傾斜。

歐盟認為，某些補貼依賴于國內商品或投入的生產，具有歧視性，需要與美國的 WTO義務相協調。同時，歐盟認為該法案有可能對歐盟和其他WTO成員造成損害，并使美國納稅人和消費者的綠色轉型成本更高。

值得一提的是，在此類場合很少批評美國的日本也發聲了。

日本也表達了對《通脹削減法案》的擔心，嚴格限制優惠待遇的做法最終會損害所有人的利益。鑒于該法案對行業的負面影響以及與WTO協議的一致性問題，日本提交了關于《通脹削減法案》指南的公開評論，并與其他貿易伙伴政府進行了意見交流。

不僅是歐洲各國政府，歐洲的實業家也對美國的該法案多有不滿。

ABB集團是全球知名的高科技制造企業，也是全球機器人生產制造巨頭之一。ABB首席執行官羅森格倫 (Björn Rosengren)近期警告說，由于監管負擔有可能阻礙增長，歐洲在吸引投資應對氣候變化方面有可能落后于美國。他稱，挑戰在于“以不破壞歐洲的方式進行”。

“制定正確的立法，不要過度管理。”羅森格倫表示，他敦促歐洲注意美國提供“胡蘿卜”以帶來變革的方法。

“他們只為在美國投資并向更可持續的未來轉型的公司提供‘胡蘿卜’。”他表示，由于美國的上述立法，美國將在未來五年內獲得大量投資，“而歐洲需要做點什么，否則我們在歐洲就會遇到大問題。”

海通證券科技行業資深分析師李軒對第一財經記者解釋道，在《通脹削減法案》后，競爭環境將變得對美國越來越有利，尤其是對那些押注新能源產業和能源密集型的企業而言，車企可能將有較大動力將產業鏈搬到美國。

目前，由于俄烏沖突，歐洲的能源價格已經遠高于美國。如果在此情況下，美國仍出臺《通脹削減法案》，歐洲方面普遍擔憂許多歐洲旗艦產業可能會進行“跨大西洋搬遷”，利用美國政府的補貼降低能源成本。

巴黎政治學院國際事務學院教授盧西亞尼（GiacomoLuciani）就對第一財經記者表示：“歐洲主要依靠天然氣發電。盡管歐洲氣價下跌，但仍高于全球其他國家與地區，這自然會削減歐洲工業競爭力。”

“目前，受影響的行業主要集中在化工、金屬、玻璃、陶瓷、食品等。其中，化工行業受影響相對嚴重。”他表示。