“保障”與“鼓勵”，界限在哪里？

文 / 巴九靈（微信公眾號：吳曉波頻道）

【資料圖】

近日，四川省衛健委印發《四川省生育登記服務管理辦法》，將于今年2月15日起實行。其中第三條規定：

凡生育子女的公民，均應辦理生育登記。公民應當在生育前進行生育登記，生育前未登記的，可在生育后補登。

對比2019年出臺的《四川省生育登記服務辦法》，當時的第三條規定：

夫妻應當在生育前進行生育登記，生育前未登記的，可在生育后及時補登。

由“夫妻”修訂為“公民”，“健康四川”官微解讀：取消了對登記對象是否結婚的限制條件。

其實，四川并不是第一個取消生育登記的結婚限制的省份，在此之前，廣東、陜西等省份均已放寬限制。

但四川的改變，仍然引發了熱議，相關微博熱搜的話題閱讀次數超過2.5億。昨日（1月30日），母嬰用品、童裝等領域的相關個股也出現了一波猛漲。

有人說：政策催生，官方著急了。

這種解讀似乎不太準確。中國沒有公布過非婚生育的人口比例，不過參考文化相近的日韓，非婚生育比例只占2.5%左右，和歐盟平均40%的水平相距甚遠。

按照北京大學2016年中國家庭追蹤調查（CFPS）數據，出生隊列為1970-1979年的人口婚前生育占比為5.9%，未婚生育（生育后始終未婚）占比為0.3%；出生隊列為1980-1989年的人口婚前生育占比為6.1%，未婚生育占比為1.2%。

非婚生育占比很低，于是也就談不上“放開拉動生育”。這項政策的調整，還是更多著眼于保障相關人群的生育權利。

還有人說：婚內生育和非婚生育權利都一樣，那誰還結婚？“更絕的是，如果父親出事有案底，婚生子終身受影響而私生子不受。”

“保障非婚生育”會不會“鼓勵不婚”“鼓勵婚外戀”“鼓勵私生子”？這種質疑相當普遍。

從國際上看，保障非婚生育、婚姻與生育解除綁定，確實和婚姻觀的改變同步發生（但未必是因果關系）。例如法國，婚外生育比例逐年升高，如今已超過60%，與此同時結婚人數一路走低，簽訂同居協議的人數卻越來越多。

這些爭議也引來官方下場解釋。四川省衛健委通過紅星新聞回應：“生育登記跟上戶口是不一樣的?！庇滞ㄟ^九派新聞回應：《辦法》并非鼓勵不結婚生孩子，而是為了保證“未婚先孕”人群的權益。

究竟應該如何理解這項政策？“保障非婚生育”和“鼓勵非婚生育”之間的界限在哪里？我們請教了兩位大頭，來看看他們的觀點。

我國《民法典》第一千零七十一條規定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何組織或者個人不得加以危害和歧視?！痹试S非婚生子女辦理生育登記，只是對法律規定的一個具體落實。

但在現實中，我國有一些非婚生子女面臨上戶口難和上學難的困境。允許非婚生子女辦理生育登記，有助于解決這些問題。

四川的新規只是落實了法律關于“非婚生子女享有與婚生子女同等權利”的規定，并不是鼓勵不婚，也不是鼓勵婚外性關系。

其實四川并不是第一個在生育登記中取消了結婚限制的省份。2022年5月1日起施行的《廣東省生育登記管理辦法》也允許未婚生育人群辦理生育登記。我估計，會有更多的省份出臺類似的新規。

但這種新規并不是鼓勵非婚生育。在可預見的將來，中國的婚內生育仍然會是主流，不會出現非婚生子女比例大幅上升的情況。與中國同屬東亞的日本和韓國，非婚生子女比例也只有2.5%左右。

我認為，我國不宜鼓勵非婚生育，但應該保障非婚婦女的生育權和非婚生子女的合法權益，從法律層面保障那些有能力和意愿獨立撫養小孩的女性，公平地享受生育的權利和福利。

在一些歐美發達國家，生兒育女的形式已在近30年發生劇變，結婚生子的傳統模式，不再是絕對主流，這些國家有很多經濟獨立的女性不想受婚姻束縛，卻想有自己的孩子。近年來，法國和北歐國家的非婚生子女比例已超過新生兒的一半。

在中國和日本等東方國家中，未婚母親和私生子往往被社會歧視，所以非婚生子女的比例很低。

在社會輿論和社會文化上不鼓勵非婚生育，但應該在法律上保障非婚婦女和非婚生子女合法權利。生育登記也應該回歸人口監測及生育服務的本位。

其實四川不是首例，廣東是首例。廣東省在2016年頒布了一個規定，就明確寫了非婚生育第一個和第二個子女，能夠進行生育登記。針對非婚生育保險，廣東省也是最早邁出改革第一步的。

我之前參與做過一份調查報告，當時大部分省份必須有結婚證才能進行生育登記，有了這個證件才能申領生育保險。最近這幾年，政策是逐步放開的，更加往前走了。

去年8月，國家醫保局待遇保障司副司長劉娟，明確說過非婚生育的女性領取生育保險沒有門檻。去年9月前后，全國人大常委會法工委，也明確發函給各地醫保局，消除享受生育保險待遇的不當限制。

所以現在四川省的生育登記制度調整，不是首例，但影響還是非常好的，等于是在國家鼓勵生育的大背景下，保障女性生育權益的大背景下，積極地走出了這一步。

我相信越來越多的省份是會放開的，今年密集啟動政策調整也是有可能的，因為社會各界都很關注，本身也是一種利好。但是政策法律的改變，和實踐本身真的能夠保證非婚媽媽的權益，這中間還有一個過程。

像有些放開非婚媽媽生育保險的地方，她們仍然沒有拿到和已婚婦女完全平等的保險金。對，大部分城市都拿不到。還有文化歧視，大家對于非婚媽媽還是有一種歧視。這些我覺得都是要改變的。

至于有人說，父親有案底，婚生子政審受影響而非婚生子不受影響，其實不是的。在公務員體系里，非婚生育一直都會影響他們的工作，因為我們也收到很多咨詢，體制內，尤其是公務員，無論是入編還是政審晉升都會受影響。

以前不都是要開除的嗎？三胎政策放開之后，各省才慢慢地取消了超生或是違背計劃生育就要開除的規定。但非婚生子對于政審的影響現在還有，去年我還收到了一個咨詢，入編的時候因為非婚生子就給卡住了，不讓她進。

所以非婚生子本身就會影響政審，這是現實存在的，對未來我不確定，這也是我想積極倡導能去改變的。

從國際趨勢，和發達國家走過的路來看，多元化的家庭存在，人們更加多元化的生育選擇是一個必然的趨勢。我自己從2012年關注這個問題到現在，非婚媽媽的數量也好，意識也好，爭取權益的行動力也好，都大大提升，這是擋不住的。

我們要想怎么去疏通需求，怎么去解決沖突，怎么去更好地保障人們的權益，現在的年輕人對于婚姻、對于生育的看法，大家都可以看到，對吧？大家多元化的需求是應該被保障的，被支持的，壓抑永遠是壓抑不了的。