其實并非鼓勵非婚生育，而是為了保證“未婚先孕”人群的權益，使其享有生育相關婦幼保健服務，同時，保證相關部門對當地人口的有效監測

文｜《財經》記者 姚佳瑩

編輯｜朱弢

(資料圖片)

四川生育登記取消結婚限制的消息引發討論。

1月30日，四川省衛健委發布《四川省生育登記服務管理辦法》（下稱《辦法》），修訂完善了2019年3月20日出臺的《四川省生育登記服務辦法》，將于2月15日起施行。

本次修訂內容包括以下方面：一是取消生育登記對象需結婚的限制條件，將生育登記的重心轉移到生育意愿和生育結果上，回歸人口監測及生育服務本位；二是取消了生育數量的限制，凡生育子女的公民，均應辦理生育登記；三是簡化生育登記的要求。

在網上辦理生育登記時，可通過相關信息系統調取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料；四是增加信息共享的要求。《辦法》增加了“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內容。

其中，《辦法》取消了生育登記的結婚限制一項引起了廣泛關注。有觀點將之視為對非婚生育的鼓勵，還有人則認為單身女性生育權由此得到保障。

對此，四川省衛健委人口監測與家庭發展處人士向《財經》記者回應稱，《辦法》并非鼓勵非婚生育，而是為保證“未婚先孕”人群的權益，使其享有生育相關婦幼保健服務，同時，保證相關部門對當地人口的有效監測。

中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健向《財經》記者解釋，生育登記制度有兩個職能，其一是統計層面的，包括生育登記在內的各類行政登記數據是人口普查、人口抽樣調查之外的人口數據重要來源；其二是服務層面，可通過生育登記了解需求，以提供必要的生育服務。

在介紹《辦法》制定背景時，四川省衛健委方面表示是“適應三孩生育政策的新要求，改進和規范生育登記服務”，事實上，中國的生育登記制度調整一直緊跟人口政策變化，而四川省也并非第一個取消生育登記結婚限制的省份。

2021年三孩政策實施后，國家衛健委辦公廳在同年12月頒發《關于完善生育登記制度的指導意見》明確，夫妻生育子女的，實行生育登記。相較于此前生育登記對象規定為“夫妻生育第一個或第二個子女”，這份文件已不再限制登記子女數，但仍然對可登記子女的家庭形態限制為婚姻狀態。

2022年，廣東省率先取消了生育登記的結婚限制。同年5月施行的《廣東省衛生健康委生育登記管理辦法》第六條明確：凡生育子女的，均應辦理生育登記；未辦理結婚登記的，應持身份證或戶口簿，到辦理機構或網上平臺填寫提交《廣東省生育登記表》，一改原本生育登記對象為“生育第一個和第二個子女的夫妻”的規定。

同樣在2022年，安徽省衛健委發布《關于完善生育登記制度的實施意見（征求意見稿）》，向社會公眾征求意見，其中規定，凡生育子女的，均應辦理生育登記。

宋健向《財經》記者表示，生育登記取消結婚限制與鼓勵非婚生育并不存在直接聯系，但在客觀上增加了對非婚生育等非傳統婚育行為的包容性。

那么，單身女性生育權是否由此得到保障？

北京煒衡（成都）律師事務所合伙人魏冬冬表示，《辦法》的本意是讓生育登記回歸人口監測和生育服務的定位，并非賦予單身女性生育權。“這一層級的文件并不能賦予生育權。事實上，中國《憲法》《民法典》《計劃生育法》等法律法規并未禁止單身女性生育權，單身女性生育權更多是在現實政策執行層面缺乏保障。《辦法》并未觸及單身女性生育權和相關保障的問題。比如，現實中醫院不為單身女性提供凍卵服務，未婚女性在絕大多數省份無法得到生育休假和生育保險的福利，甚至面臨罰款。”魏冬冬說。