文|凱風

在中國，一眾“腰部城市”正在崛起。

長期以來，萬億GDP城市作為龍頭而備受關注，但在區域協調發展的時代大背景下，發揮承前啟后的“中場”力量的腰部城市，重要性日益凸顯。

(資料圖片僅供參考)

如果說頭部城市的比拼決定著區域發展的高度，腰部城市的強大與否，則決定著一個地區發展的后勁。

那么，誰是近年來全國發展最快的腰部城市？

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衡量一個地區的綜合實力，GDP總量及增速是無法繞開的核心一環。

過去幾年，世紀疫情疊加地緣沖突、大國博弈等因素，給經濟帶來前所未有的沖擊，哪些地方還在領跑？

答案不是風頭正勁的深杭，也不是作為強省會的成都武漢，而是位于西部的榆林。

短短兩三年間，榆林完成了兩個歷史性大跨越：

一是榆林GDP位次連升15位，挺進50強俱樂部，在全國的經濟位次從第57位躍升到42位。

過去幾年，面對超預期因素沖擊，榆林以“腰部城市”的力量，在關鍵時刻挑起了“穩經濟”的大梁。

第二個跨越是，榆林一路趕超宜昌、襄陽、洛陽等傳統地級強市，首次晉級中西部非省會第一城。

事實上，榆林不只是陜西首屈一指的“腰部城市”，更是整個大西北的“中場”力量之一。

在大西北各省區，榆林GDP總量僅次于西安，超過烏魯木齊、呼和浩特、蘭州、西寧、銀川等省會。

可以說，榆林崛起，事關陜西的省域均衡發展，也為大西北乃至整個西部大開發貢獻更大力量。

榆林，靠什么創造了如此巨大的增長奇跡？

“家里有礦”，顯然是繞不開的選項。

因煤而興，因煤而富，作為全國煤炭儲量、產量雙料第二大市，榆林是過去幾年全球地緣格局、能源格局、通脹形勢演變的重要受益者之一。

數據顯示，2021年和2022年，榆林煤炭產量高達5.5億噸、5.82億噸，分別增長6.2%、5.4%，占全國比重高約13%左右。

除了煤炭，榆林的原油、天然氣產量在全國的比重也分別達到5.3%、10.9%。

得益于龐大的能源儲備，榆林成了西氣東輸、西電東送、西煤東運、北煤南運的重要源頭。

不過，大國一盤棋，我國煤價并不會簡單隨行就市，大宗商品價格更不會像國際一樣毫無限制，服務經濟社會及民生發展大局，一直都擺在首位。

所以，這幾年，電煤供應始終被放在重要位置，國家部委更以中長期協議攤平短期價格波動，防范煤價過快上漲對經濟產業帶來的沖擊，而地方同樣將保供作為首要任務。

在這方面，榆林走在前列。

據統計，榆林70%的原煤生產，滿足的都是中長期合同需求，且有力支援了湖北、湖南、四川等14省的保供需求，在關鍵時刻為能源安全貢獻了一己之力。

02

相比價格上漲帶來的貢獻，產業升級帶動的高質量發展效應正在凸顯。

過去一年，榆林增長最快的并非采礦業，而是制造業，非能源工業增速更是超過了能源工業。

根據榆林統計局發布的數據，2022年，采礦業增加值增長6.7%，制造業增長13%。其中，能源工業規上能源工業增加值增長6.5%，而非能源工業增長12.6%。

值得一提的是，相比于傳統開采業，附加值相對較高的煤炭石油加工業、化學原料制品制造業增速分別達到15.2%、11.8%，成為工業增長的重要支撐。

這從榆林主要工業品產量的變遷也可見一斑。

十多年前，榆林的主要工業品是集中于三大傳統能源領域——原煤、原油、天然氣。

如今，在三大傳統能源產品之外，精甲醇、聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、電解鋁、多晶硅、鐵合金等煤化工、現代精細化工、新材料產品，正在嶄露頭角，并逐步成長為新的工業支柱。

不僅如此，榆林著眼于產業升級的工業技改投資增速，更是領跑于各大行業。

數據顯示，2022年，榆林固投同比增長5.3%，其中工業投資出現負增長，但工業技改投資逆勢大增50.5%。

據榆林統計局發布的調查顯示，近九成企業已將數字化智能化技術應用到生產過程中：15.6%的企業在關鍵工藝流程中數控化率達到80%以上，55.6%的企業達到50%-80%。

這說明，榆林的高增長，并非簡單吃到了“黑金紅利”那么簡單，也不是“煤炭周期”帶來的唯一結果。

03

一個城市的發展，離不開國家戰略或經濟周期帶來的助力，但更多靠的還是自身的努力。

榆林是一座“坐”在煤上的城市，54%的土地下都含有煤，煤炭預測儲量2720億噸，探明儲量1490億噸，按現在的速速，至少可開采200年以上。

榆林區位 圖源：榆林2035總規草案

換言之，與東北等資源枯竭型城市不同，榆林在短期并無煤炭衰竭之憂，煤炭經濟的紅利足可吃上幾十年乃至上百年之久。

然而，榆林非但沒有在煤炭經濟上“躺平”，反而主動開啟了向能源化工產業高端化、多元化、低碳化的轉型。

榆林的危機感，并非時至今日，而是貫徹始終。

一個原因是，煤炭經濟雖然能夠長盛不衰，但國際煤價的起伏，容易給地方經濟產業帶來巨大的波動。

另一個原因是，能源安全日趨重要，煤炭作為我國能源的主力地位短期不會輕易改弦更轍，但新能源的蓬勃發展，碳中和碳達峰的大勢所趨，都給傳統產業帶來了巨大壓力。

因此，過去幾年來，榆林一直致力于產業升級，以高端能源化工基地、高端裝備制造基地等作為發力重點。

來源：榆林市2035總規草案

過去一年，榆林就有總投資800億元的神信循環經濟產業園開工建設，陜煤180萬噸乙二醇、國能5萬噸PGD、延長50萬噸煤基乙醇等重大項目投資建成投產。

今年，榆林還將有一系列高端化產業項目上馬或建成投運，包括陜煤二期、國能煤炭綜合利用轉化、中煤二期、國能20萬噸PGA、金泰氯堿高性能樹脂、榆能40萬噸乙二醇等。

不難看出，這些大項目，均著眼于能源化工產業的高端化多元化，推動產業向下游不斷延伸縱深、向終端拓展。

除了產業鏈內部的升級之外，借助能源生產優勢，培育與之相關的高端裝備制造業，正是國內外能源大市共同的發展模式，也是榆林的產業晉級之道。

眾所周知，能源開采需要采礦機器、油氣井鉆采設備，煤炭石油化工則離不開化工專用設備和煤機設備及零部件，氫及甲醇燃料也離不開制、儲、運、用等裝備……

如果能將能源優勢轉化為裝備制造優勢，無疑能將產業能級推上新的臺階。

這方面，榆林已經有所行動。

去年初發布的《榆林市支持裝備制造業高質量發展的實施意見》，提出到2025年底，力爭裝備工業總產值突破100億，著力打造為中國西部能化裝備智能制造產業基地。

更值得一提的是，作為傳統能源大市，榆林竟然率先開啟了“新能源革命”。

這背后，許多人只知道當地煤炭、油氣儲備豐富，但很少知道榆林地處全國九大清潔能源基地之一的黃河幾字灣，本身就是“風光火儲一體化”基地。

數據顯示，榆林年平均風速達6米/秒以上，年可利用小時數超過1500-2000小時；全年太陽輻射達5500~6000兆焦耳/平方米、可利用發電小時數超1400小時，發展風電、光伏可謂得天獨厚。

過去幾年，榆林新能源產業蒸蒸日上，不僅裝機量與日俱增，而且新能源設備制造業也初具雛形。

據了解，截至2022年底，榆林累計新能源裝機量近1800萬千萬時，而三峽光伏設備、隆基光伏組件等項目也即將開工建設。

可見，煤炭經濟是基本盤，高端能源化工和高端裝備制造是未來的潛在增長點。

與十多年前“黑金狂歡”帶來的周期波動不同的是，這一次，榆林正在形成從原料向材料轉化、從大宗化學品向終端應用品拓展、從產業鏈中低端向高端邁進的新發展模式。

只要沿著產業升級的道路向前，無論國際風云如何變幻，榆林都能成功跨越周期，保持強勁的增長勢頭。

04

經濟突飛猛進，城市能級自然不會原地踏步。

去年，陜西省第十七屆運動會在榆林成功舉辦，這是榆林首次承辦省運會，且在新冠疫情大流行的背景下，凸顯了一座經濟強市的底氣、雄心和統籌能力。

這場盛會，成了榆林向外界全面展示新時期城市形象的機會，也將榆林的城市能級再次推上新的臺階。

事實上，經濟強市只是榆林的第一步，區域中心城市才是更長遠的追求。

近日公布的《榆林市國土空間總體規劃（2021-2035）草案》，將城市性質定位為：世界高端能化基地、黃河中游生態典范、五省交界中心城市、國家能源安全支撐、國家綜合交通樞紐、國家西部經濟強市。

從這幾個“國”字頭乃至“世界”定位，不難看出榆林的雄心所在。

無論是世界高端能化基地，還是國家能源安全支撐，都有豐富的煤炭資源儲備和能源化工產業鏈作為支撐，而國家西部經濟強市，更是通過西部經濟第二大市的地位得到了驗證。

那么，五省交界中心城市該如何實現？

從 地理區位來看，榆林地處陜西、甘肅、寧夏、內蒙古、山西交界之處，位于黃河“幾”字灣核心腹地，位列作為19個國家級城市群之一的呼包鄂榆城市群之內。

從國家戰略來看，隨著黃河流域生態保護和高質量發展躋身國家戰略，黃河“幾”字彎都市圈被列為“一軸兩區五極”的極核之一，榆林在陜西乃至大西北的地位得以凸顯。

從經濟實力和人口規模來看，榆林是西北經濟第二大市，無論在呼包鄂榆城市群，還是黃河“幾”字彎都市圈都位居第一，2021年常住人口達362.2萬人，在呼包鄂榆城市群內位居首位。

可見，無論從地理區位、戰略定位還是綜合實力等方面來看，作為全國50強城市的榆林，都有望成為五省交界之地的引領者。

根據當地最新政府工作報告，預計2023年榆林市GDP增長6.5%左右，規上工業增長8%左右。

這意味著，無論全球能源格局如何變化，矢志于高質量發展的榆林，都能繼續保持領跑優勢，為能源城市轉型探索出新的發展模式。