近日，杭州銀行八家股東解除各方一致行動關(guān)系，杭州銀行實際控制人由杭州市財政局變更為無實際控制人，該公告一出迅速引起市場關(guān)注。

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從公告來看，上述8家股東分別為杭州市財政局、杭州市財開投資集團有限公司、杭州余杭國有資本投資運營集團有限公司、杭州錢塘新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司、杭州市上城區(qū)財政局杭州市西湖區(qū)財政局、杭州上城區(qū)國有投資控股集團有限公司、杭州市拱墅區(qū)國有投資控股集團有限公司。

對于解除的原因，杭州銀行相關(guān)人士對藍(lán)鯨財經(jīng)記者表示，“按照杭州銀行目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)，同時鑒于多數(shù)上市銀行沒有實際控制人的情況，八家國有股東的一致行動人安排已無實質(zhì)意義。”

值得注意的是，目前有多家上市銀行無實際控制人。業(yè)內(nèi)人士向藍(lán)鯨財經(jīng)記者分析稱，無實際控制人對銀行自身來說有利有弊。一方面，在股權(quán)較分散的情況下，決策過程會更加民主、多元，但另一方面，做決策時一旦產(chǎn)生分歧，容易出現(xiàn)沒人拍板決定，無法作出生效股東會決議的情況。

實際控制人從有到無

日前，杭州銀行公告稱，杭州市財政局等8家股東于2023年2月8日分別簽署了《關(guān)于杭州銀行股東解除一致行動關(guān)系的聲明書》，聲明解除各方的一致行動關(guān)系，明確自該聲明書簽署之日起，各方不再構(gòu)成一致行動人。

解除一致行動關(guān)系后，杭州市財政局與其原一致行動人持有的公司股份數(shù)不再合并計算，杭州市財政局持有公司股份703,215,229股，持股比例為11.86%。也即是說，杭州銀行實際控制人由杭州市財政局變更為無實際控制人。

“杭州市財政局等八家國有股東的一致行動關(guān)系，是杭州銀行發(fā)展前期引入投資者時的一項股權(quán)管理安排。按照杭州銀行目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)，同時鑒于多數(shù)上市銀行沒有實際控制人的情況，八家國有股東的一致行動人安排已無實質(zhì)意義。”杭州銀行對藍(lán)鯨財經(jīng)記者表示。

杭州財政局成為杭州銀行實際控制人，還要追溯到2005年。根據(jù)該行2005年第一次臨時股東大會審議通過的相關(guān)協(xié)議，該行8家股東成為一致行動人。鑒于杭州市財政局在一致行動人中持股比例最高且與其他單位存在行政關(guān)系或出資關(guān)系，因此杭州市財政局被認(rèn)定為杭州銀行實際控制人。

截至2023年1月31日，杭州市財政局及其一致行動人合計持有公司股份1,396,848,384股，占該行普通股總股本的23.55%。八家股東解除一致行動關(guān)系后，杭州銀行第一大股東為杭州市財政局，持股比例為11.86%，第二大股東為紅獅控股集團有限公司，持股比例為11.81%。

此次解除一致行動關(guān)系，杭州銀行是以進一步優(yōu)化股權(quán)管理為由。“八家國有股東解除一致行動關(guān)系，不會導(dǎo)致杭州銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，沒有降低杭州市區(qū)兩級國有單位持有的杭州銀行股份比例，不會對杭州銀行的經(jīng)營管理產(chǎn)生不利影響。”該行相關(guān)人士告訴藍(lán)鯨財經(jīng)記者。

藍(lán)鯨財經(jīng)注意到，除了變更為無實控人一事之外，近期杭州銀行高層的頻繁變動亦引發(fā)關(guān)注。2022年9月，陳震山辭去杭州銀行董事長職務(wù)，12月，杭州銀行迎來新董事長宋劍斌，隨后幾天，該行公告稱，虞利明被聘任為該行行長，而今年2月8日，該行董事會又選舉虞利明為公司副董事長。

超30家上市銀行無實控人

實際上，不僅是杭州銀行，多家上市銀行亦無實際控制人。據(jù)藍(lán)鯨財經(jīng)不完全統(tǒng)計，在42家A股上市銀行中，僅8家有實際控制人，而其余34家是無實際控制人狀態(tài)。

根據(jù)Choice金融終端數(shù)據(jù)，在8家有實際控制人的A股上市銀行中，工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行以及光大銀行的實際控制人均為中國投資有限責(zé)任公司；郵儲銀行實際控制人為中國郵政集團有限公司，中信銀行實際控制人為中國中信集團有限公司，成都銀行實際控制人則為成都市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。

有業(yè)內(nèi)分析人士向藍(lán)鯨財經(jīng)記者指出，銀行無實控人主要原因或為減少銀行經(jīng)營中潛在的行政干預(yù)，推動銀行深化改革，提升經(jīng)營能力。

北京市中聞（上海）律師事務(wù)所權(quán)益合伙人梁晨律師對藍(lán)鯨財經(jīng)記者表示，一般來說，無實際控制人對銀行的發(fā)展來說有利有弊。一方面，在股權(quán)較分散的情況下，決策過程會更加民主、多元，而不會出現(xiàn)強勢、獨裁的局面。

“但在另一方面，表決權(quán)較為分散，做決策時一旦產(chǎn)生分歧，容易出現(xiàn)沒人拍板決定，無法作出生效股東會決議的情況。公司治理效率相對較慢，嚴(yán)重的甚至可能出現(xiàn)公司僵局，最終導(dǎo)致公司整體發(fā)展下滑。”梁晨律師補充道。

此外，亦有律師向藍(lán)鯨財經(jīng)記者分析道，上市銀行的公司治理較為完善，無實際控制人產(chǎn)生的不利影響相對較小。