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題：碳達峰碳中和“1+N”政策體系要分階段明確目標

作者 朱民 國際貨幣基金組織原副總裁

指導著中國“碳中和”流程進程的政策原則是什么？我們界定了五大原則：

第一，“碳中和”不僅僅是一個技術問題，或者能源問題和電力系統轉型問題，它實際上是一個范式轉型。要推動范式轉型，必須要把一個概念納入到我們的政策制定過程，需要一個戰略、目標、整個政策框架，也需要對整個轉型有著宏觀的理解。

第二，我們必須要利用中國的“1+N”政策體系，要使“1+N”政策體系真正奏效。“1+N”政策體系既拓寬了戰略的視角，又指出了一些關鍵的要開展行動的行業，提供了一個框架。要進一步推動框架真正得以執行，成為一個當地政府可以利用的工具，讓不同的部門、不同的產業、不同的企業，把框架納入到他們的日常運營和決策當中，我想我們需要一個更加詳細的“1+N”政策。比如，要分階段明確目標；比如，排放目標、能源消費目標、可再生能源目標，不僅僅要涉及到總的目標，還要有區域的目標和分行業的目標。在接下來的30-40年當中，中國的GDP會進一步翻一番，到2050年可能會翻兩番。當然，中國會消費更多的能源，我們必須要把增長、能效和可再生能源、清潔能源、“碳中和”綜合到一起。

第三，我們必須要提升政府在提供指引、激勵機制，以及提供公共投資的作用。“碳中和”從本質上來講是政府向社會提供的一個公共產品，并不是市場自然而然所產生的，它是個新的目標，新的公共產品。在提供這個公共產品方面，政府在形成這樣一個新的進程方面發揮著至關重要的作用。政府要在早期調動更多的公共資源，投資到新能源和相關的基礎設施當中，這非常重要。政府要把所有的政策工具結合起來，包括補貼財政政策、稅收政策等等，所有這些政策工具都要結合起來使用，去支持“碳中和”目標。

第四，必須要讓市場發揮重要的作用，因為市場在資源配置方面發揮著決定性的作用。必須要提供明確的市場信號，否則整個進程是不會往前走的。政府應該提供激勵的措施去引領市場，特別重要的就是要去培育市場的碳價。中國的碳排放交易體系是一個非常好的價格傳導機制，但是市場還比較小，還不是特別成熟，交易也不是特別活躍，但是國際經驗也告訴我們，在形成價格，或者說在碳價的推動方面，必須要將碳交易體系和碳稅、碳的審批等等各個部門的機制聯合起來，去推動市場的發展，確保能夠給市場的參與者發出非常強有力的清晰的信號。

第五，要進行協調合作，來達成一種平衡，這是管理這樣一個進程最具挑戰性的一個問題。由于整個流程是非常復雜的，而且中國是一個非常龐大的經濟體，中國也有非常大的空間，在各個區域、各個省、各個行業之間有很大的多樣性。因此，協作和合作是非常重要的。在這方面我們需要有一個詳細的政策，然后在各個不同的階段，了解不同的利益，提供不同的框架以及不同的激勵措施。同時，只有推動總體的這樣一個合作機制，才能夠使得整個體系非常平滑地進行推進。(本文據朱民在“中國實現碳中和的途徑”研討會上的發言整理。)(中新經緯APP)

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責任編輯：宋亞芬