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          王科:預(yù)計(jì)“十四五”中國(guó)將逐步引入碳配額拍賣機(jī)制|天天速讀

          題:預(yù)計(jì)“十四五”中國(guó)將逐步引入碳配額拍賣機(jī)制


          (相關(guān)資料圖)

          作者 王科 北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

          中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)在2022年順利邁入第二個(gè)履約周期,截至2022年12月31日,碳配額累計(jì)成交量達(dá)2.3億噸,累計(jì)成交額達(dá)104.75億元。

          根據(jù)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》,全國(guó)碳市場(chǎng)自線上交易啟動(dòng)后,成為全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。然而由于全國(guó)碳市場(chǎng)處于發(fā)展初期,仍有諸多不足。各個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富,可以不斷為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。預(yù)計(jì)未來全國(guó)碳市場(chǎng)將進(jìn)一步加深市場(chǎng)化程度,完善制度建設(shè)與市場(chǎng)監(jiān)管,提升企業(yè)參與和民眾關(guān)注。

          第一,預(yù)期“十四五”期間年全國(guó)碳市場(chǎng)將率先納入水泥制造、煉鋼和平板玻璃制造等行業(yè),全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。下一步最有可能率先納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)有水泥制造、煉鋼和平板玻璃制造等。隨著各地區(qū)2022年納入全國(guó)碳市場(chǎng)管理的重點(diǎn)排放單位名錄的公布,北京市已率先將鋼鐵、建材等行業(yè)的企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的其他行業(yè)報(bào)告單位名單,預(yù)計(jì)這一趨勢(shì)將在未來一段時(shí)期在全國(guó)范圍內(nèi)展開。

          第二,預(yù)期2023年國(guó)家將加大碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入。2022年8月國(guó)家發(fā)改委等部門發(fā)布的《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》)從機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、核算技術(shù)改進(jìn)、核算方法研究等層面來保障統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的建立。預(yù)計(jì)2023年國(guó)家將加大上述層面基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入,進(jìn)而促進(jìn)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的完善。

          第三,預(yù)期“十四五”期間全國(guó)碳市場(chǎng)將增加碳金融產(chǎn)品種類。目前全國(guó)碳市場(chǎng)主要為現(xiàn)貨交易,而各個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)除現(xiàn)貨交易外,有更多衍生類碳金融產(chǎn)品,如上海碳市場(chǎng)有碳配額遠(yuǎn)期、碳基金等,湖北碳市場(chǎng)有碳遠(yuǎn)期、碳配額托管等,北京碳市場(chǎng)有碳配額場(chǎng)外掉期、碳配額質(zhì)押等。碳市場(chǎng)衍生金融產(chǎn)品的豐富,有利于吸引更多投資者進(jìn)入碳市場(chǎng)。預(yù)計(jì)全國(guó)碳市場(chǎng)下一步將參考試點(diǎn)碳市場(chǎng)和國(guó)際碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn),增加碳金融衍生產(chǎn)品種類,進(jìn)而促進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)交易活躍度的提升。

          第四,預(yù)期相關(guān)部門2023年將出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》和相關(guān)政策,進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)碳市場(chǎng)核算、核查與監(jiān)管體系。2021 年3月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》意見的通知,預(yù)計(jì)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》將在2023年發(fā)布并實(shí)施。另外,《碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》要求,建立全國(guó)及地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度,完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制,建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法以及完善國(guó)家溫室氣體清單編制機(jī)制。預(yù)計(jì)這一系列工作將在2023年有序展開,進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)碳市場(chǎng)核算、核查與監(jiān)管體系。

          第五,預(yù)期“十四五”期間全國(guó)碳市場(chǎng)將開始設(shè)置碳配額有償分配比例,拍賣收入將用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能減排。相較于歐盟碳市場(chǎng),中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)收益較低。這主要是由于第四階段歐盟碳排放權(quán)配額發(fā)放中,約50%的配額通過拍賣發(fā)放,而中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放權(quán)配額免費(fèi)發(fā)放。預(yù)計(jì)中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)將借鑒歐盟碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn),在“十四五”期間逐步引入碳配額通過拍賣方式發(fā)放的機(jī)制,提升碳配額有償分配的比例。所獲收益將用于促進(jìn)環(huán)境保護(hù),低碳投資和幫扶西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)能減排,助推“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。(中新經(jīng)緯APP)

          本文由中新經(jīng)緯研究院選編,因選編產(chǎn)生的作品中新經(jīng)緯版權(quán)所有,未經(jīng)書面授權(quán),任何單位及個(gè)人不得轉(zhuǎn)載、摘編或以其它方式使用。選編內(nèi)容涉及的觀點(diǎn)僅代表原作者,不代表中新經(jīng)緯觀點(diǎn)。

          責(zé)任編輯:宋亞芬

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