激活農村內需 暢通城鄉經濟循環——農業農村部發展規劃司有關負責人談擴大內需熱點話題

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做好今年經濟工作，必須充分挖掘國內市場潛力。《擴大內需戰略規劃綱要(2022-2035年)》對“積極推動農村現代化”“大力發展現代農業”進行部署。如何看待農村內需潛力？目前存在哪些堵點卡點？如何暢通城鄉經濟循環？農業農村部發展規劃司有關負責人日前接受了新華社記者專訪。

激活農村內需潛力巨大

農村是重要的消費市場和要素市場，激活農村內需是暢通城鄉經濟循環的重要一環。

這位負責人表示，當前，新冠疫情平穩進入“乙類乙管”常態化防控階段，社會生產生活秩序穩步恢復，激活農村內需正當其時，有利于釋放農村消費潛力、擴大農業農村投資、壯大鄉村富民產業、促進城鄉要素雙向流動。

“2022年農村居民人均消費支出1.66萬元，是全國平均水平的三分之二，差距也意味著潛力。”這位負責人說，2016年至2022年，農村居民人均消費支出年均增長6.5%，增速比城鎮居民高3個百分點。今后農村居住條件改善、農民生活品質提升、養老等服務型消費拓展將成為農村消費的新增長點。

與城市相比，農村基礎設施和公共服務整體滯后，有海量需求和投資空間。專家分析，未來5至10年，隨著建設高標準農田、發展現代設施農業、鄉村建設等重點任務推進，將釋放投資需求近15萬億元，帶動建材、機械等產業發展。

這位負責人表示，當前激活農村內需還面臨一些困難和問題，比如農民增收動能減弱，農村冷鏈倉儲、快遞物流、電子商務等基礎設施存在短板，優質農產品和服務供給有待加強，農村土地等資源要素尚未有效盤活，公共服務供給有待完善，農民在消費上還有后顧之憂，需要加快解決。

錨定建設農業強國目標

激活農村內需、暢通城鄉經濟循環是一項長期任務，需要綜合施策。

“要錨定建設農業強國目標，對標基本實現農業現代化和農村基本具備現代生活條件要求，統籌激活農村內需和深化農業供給側結構性改革。”這位負責人表示，重點要做好以下五方面：

——發展產業助農增收。立足農業農村資源稟賦，聚焦發展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，發展壯大鄉村特色產業，帶動農民就業增收。

——加強建設投資牽引。強化財政資金撬動，用好投融資政策工具，完善市場化運作機制，引導更多資金投向高標準農田、倉儲保鮮冷鏈物流、現代設施農業等領域。

——創新供給拓優消費。推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，改善農村生產生活服務供給。

——城鄉融合暢通循環。統籌推進城鄉空間布局、土地利用、生態保護、設施配套等一體規劃、一體建設，促進商品和服務在城鄉更大范圍內暢通流動。

——深化改革激發活力。穩步推進農村土地制度改革，穩慎推進農村宅基地改革試點，深化農村集體產權制度改革，使閑置農房活起來、集體資產動起來。

多措并舉拓寬農民增收渠道

激活農村內需，必須拓寬農民增收致富渠道，提振消費信心。

這位負責人表示，要把更多資源力量聚焦配置到產業就業、創業興業上，讓農民分享更多產業增值收益、有穩定收入能消費。

要完善政策保本增收。健全種糧農民收益保障機制，落實好稻谷小麥最低收購價、稻谷補貼等政策，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。

要推進創業就業增收。實施農村創業創新帶頭人培育行動，落實創業創新扶持政策，建設一批農村創業創新示范園區(基地)。

要深化改革賦能增收。發展新型農村集體經濟，有序推進集體經營性建設用地入市試點，積極穩妥激活農村閑置宅基地資源。

要增強脫貧地區內生動力長效增收。深入實施脫貧地區特色產業提升行動，啟動一批全產業鏈開發項目，開展技術引進、設施更新、品牌營銷和人才培養。加強脫貧勞動力職業技能培訓。

四方面舉措強化制度保障

“激活農村內需離不開強化制度供給。”這位負責人介紹說，今后重點將在四方面下功夫：

創新投融資機制。提高土地出讓收益用于農業農村比例，擴大地方政府債券用于鄉村振興規模。健全政府投資與金融和社會投入聯動機制，引導更多金融社會資本投向農業農村。

促進城鄉人力資源雙向流動。健全鄉村引才長效機制，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉。

優化城鄉土地資源配置。建立健全城鄉統一的建設用地市場，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。

健全完善城鄉公共服務體系。健全多層次、全方位社會保障體系，加強農村防疫、教育、醫療等公共服務體系建設。