國(guó)慶期間山西暴雨造成的洪澇災(zāi)害仍在持續(xù)。國(guó)家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部已啟動(dòng)國(guó)家Ⅳ級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)地查看災(zāi)情。記者了解到，目前一些地區(qū)由于道路阻塞，救援物資難以送達(dá)，成為當(dāng)前主要問(wèn)題。截至10月10日，山西洪澇災(zāi)害已致175.71萬(wàn)人受災(zāi)。事實(shí)上，我國(guó)今年除了降水量偏多，各類自然災(zāi)害也頻發(fā)，應(yīng)急管理部10日發(fā)布的消息稱，前三季度各種自然災(zāi)害共造成9494萬(wàn)人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失2864億元。不過(guò)，與近五年同期均值相比，各類損失都有所下降。業(yè)內(nèi)專家表示，要健全與完善切實(shí)有利于減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代災(zāi)害管理體制，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

道路阻斷物資難抵達(dá)

國(guó)慶黃金周期間，山西省突遭大范圍強(qiáng)降水，太原、陽(yáng)泉、臨汾、長(zhǎng)治、呂梁、晉中大部分地區(qū)都創(chuàng)下了10月上旬累計(jì)降雨量紀(jì)錄。據(jù)山西省應(yīng)急管理廳消息，為應(yīng)對(duì)災(zāi)情，山西省已啟動(dòng)省級(jí)自然災(zāi)害救助Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，緊急安排下?lián)苁〖?jí)救災(zāi)資金2000萬(wàn)元，支持受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、毀損民房恢復(fù)重建等救災(zāi)工作。

據(jù)新華社消息，山西近期嚴(yán)重洪澇災(zāi)害已致全省11個(gè)市76個(gè)縣(市、區(qū))175.71萬(wàn)人受災(zāi)，12.01萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移安置，284.96萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi)，1.7萬(wàn)余間房屋倒塌。災(zāi)情發(fā)生后，省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理部門已緊急調(diào)撥帳篷3975頂、折疊床3212張、棉衣褲3000套、棉大衣16306件、棉被10932床、棉褥8600床等救災(zāi)物資用于受災(zāi)群眾安置。

山西晉中祁縣藍(lán)天救援隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)董曉剛告訴記者，“我們主要是在祁縣自救，現(xiàn)在受災(zāi)嚴(yán)重的主要有兩部分，一部分是山區(qū)，來(lái)遠(yuǎn)鎮(zhèn)各村莊斷電斷水?dāng)嗦罚瑹o(wú)法與外界取得聯(lián)系。從暴雨第一天電線就沖垮了，昨天又一個(gè)橋垮了，徹底把道路斷了。今天我們送了一臺(tái)發(fā)電機(jī)過(guò)去，由人抬過(guò)去，再找一個(gè)車送到鎮(zhèn)上，保證人們手機(jī)能充上電。另一部分是平川地區(qū)豐固村和南左村受災(zāi)嚴(yán)重，水有一米多深，災(zāi)民群眾在集中救助點(diǎn)，需要一些生活物資，比如被褥、牙具、照明燈、發(fā)電機(jī)、充電寶、水泵等”。

對(duì)于山區(qū)而言，救援物資送達(dá)成為目前的難點(diǎn)。“現(xiàn)在主要問(wèn)題是救援物資過(guò)不去，災(zāi)民能集中的盡量集中，有的地方去不了，要是步行得走7-8個(gè)小時(shí)，只能開(kāi)車探路，聽(tīng)說(shuō)昨天剛修好的一段路今天又塌方，又過(guò)不去，當(dāng)?shù)卣苍谧ゾo搶修當(dāng)中。”董曉剛說(shuō)。

此前，在一份《山西汛情物資求助》清單中，山西省晉中市靈石縣梁家焉鄉(xiāng)巖村情況顯示，“目前不缺食物和水電，村里道路被毀，無(wú)法外出，交通不便……”10日，記者聯(lián)系村委張志清，他告訴記者，“村里受災(zāi)情況比較嚴(yán)重，斷水?dāng)嚯娻l(xiāng)政府已經(jīng)恢復(fù)，現(xiàn)在主要是村民自救，社會(huì)愛(ài)心人士給鄉(xiāng)里捐助”。

洪澇災(zāi)害損失占比大

前有鄭州暴雨，今有山西洪澇，今年極端氣候和自然災(zāi)害似乎格外多，它們呈現(xiàn)什么特點(diǎn)?造成了多大損失?

10月10日，應(yīng)急管理部官網(wǎng)發(fā)布2021年前三季度全國(guó)自然災(zāi)害情況，前三季度，我國(guó)共發(fā)生39次強(qiáng)降雨過(guò)程，全國(guó)降水量582毫米，較常年同期偏多4%。極端強(qiáng)降雨過(guò)程多、致災(zāi)性強(qiáng)。7月份出現(xiàn)4次特強(qiáng)降雨過(guò)程，其中，7月中下旬河南遭受特大暴雨洪澇災(zāi)害，影響鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁等16個(gè)市150個(gè)縣(市、區(qū))。8月份湖北隨州、陜西西安局地出現(xiàn)極端強(qiáng)降雨，引發(fā)嚴(yán)重內(nèi)澇、山洪和地質(zhì)災(zāi)害等。

秋汛形勢(shì)嚴(yán)峻。漢江發(fā)生2011年以來(lái)最大秋汛，丹江口水庫(kù)出現(xiàn)建庫(kù)以來(lái)最高水位，海河水系衛(wèi)河上游發(fā)生近20年來(lái)首次秋季洪水，河南、四川、山西、陜西等地受災(zāi)區(qū)域與前期重合疊加，加重了災(zāi)害損失。洪澇災(zāi)害造成的死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失分別占前三季度各類災(zāi)害損失總數(shù)的七成以上。

整體來(lái)看，前三季度，我國(guó)各種自然災(zāi)害共造成9494萬(wàn)人次受災(zāi)，792人死亡失蹤，526.2萬(wàn)人次緊急轉(zhuǎn)移安置;15.7萬(wàn)間房屋倒塌，175.1萬(wàn)間不同程度損壞;農(nóng)作物受災(zāi)面積10583千公頃;直接經(jīng)濟(jì)損失2864億元。不過(guò)，與近五年同期均值相比，受災(zāi)人次、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降31%、14%、16%和14%。

減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是重點(diǎn)

近日，聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)發(fā)布第六次評(píng)估報(bào)告第一工作組報(bào)告核心結(jié)論，預(yù)測(cè)極端降雨事件將變得更加頻繁，導(dǎo)致降雨量的顯著增加。

今年5月，我國(guó)進(jìn)行了第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。中國(guó)氣象局減災(zāi)與公共服務(wù)司司長(zhǎng)王志華表示，“在未來(lái)，我們不僅可以告訴大家明天的天氣怎么樣，還可以告訴大家這樣的天氣可能會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響、在哪些地方致災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)大，推動(dòng)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)向氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警轉(zhuǎn)變”。

值得注意的是，在2016年就對(duì)推進(jìn)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作明確提出了“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的理念，其中提出“從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授孔鋒博士在接受記者采訪時(shí)表示，新世紀(jì)以來(lái)，規(guī)模空前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使我國(guó)洪澇威脅對(duì)象、致災(zāi)機(jī)理、成災(zāi)模式與損失構(gòu)成等發(fā)生了顯著變化。防汛應(yīng)急管理面臨著水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)日趨復(fù)雜艱巨與水安全保障要求日益提高的雙重壓力，且壓力還將持續(xù)增大。

“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2006年以來(lái)，我國(guó)每年遭受洪澇的城市都在百座以上，水災(zāi)總損失與受災(zāi)城市數(shù)明顯呈正比。農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，土地流轉(zhuǎn)后水災(zāi)損失由少數(shù)種養(yǎng)殖大戶承擔(dān)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致一旦發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪澇災(zāi)害，便會(huì)出現(xiàn)城市水災(zāi)損失激增、農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng)者巨額損失難以承受的風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)清洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的演變特征與趨向，有助于推進(jìn)從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。”孔鋒說(shuō)。

在孔鋒看來(lái)，未來(lái)如何健全與完善切實(shí)有利于減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代災(zāi)害管理體制、法制與運(yùn)作機(jī)制;如何以流域?yàn)閱卧瑯?gòu)建布局合理、標(biāo)準(zhǔn)適度，科學(xué)調(diào)度，具備滯洪削峰、減勢(shì)消能功能，且與生態(tài)環(huán)境友好的防洪治澇工程體系;如何構(gòu)建集成空-天-地技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，滿足決策所需的時(shí)效與精度，都是需要考慮的重點(diǎn)。(記者 陶鳳 呂銀玲)