7月8日，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司評(píng)估辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》），明確我國系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司（D-SII）的評(píng)估范圍、方法流程和門檻標(biāo)準(zhǔn)。

《辦法》共四章二十條，包括總則、評(píng)估流程與方法、評(píng)估指標(biāo)和附則，主要明確了系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司的評(píng)估范圍、評(píng)估指標(biāo)和權(quán)重以及評(píng)估的具體流程。

《辦法》指出，對(duì)參評(píng)保險(xiǎn)公司系統(tǒng)重要性進(jìn)行評(píng)估的目的在于，識(shí)別出我國系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司，每年發(fā)布系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司名單，根據(jù)名單對(duì)系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司進(jìn)行差異化監(jiān)管，以降低其發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的可能性，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

【資料圖】

人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，本次《辦法》的出臺(tái)，將為確定系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司名單提供指導(dǎo)和依據(jù)，將主要保險(xiǎn)公司納入宏觀審慎管理和金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，更好地維護(hù)金融穩(wěn)定。

完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作看向保險(xiǎn)業(yè)

2018年11月27日，一行兩會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），明確要建立系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的識(shí)別、監(jiān)管和處置機(jī)制，確保系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)在發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠得到安全、快速、有效處置，保障其關(guān)鍵業(yè)務(wù)和服務(wù)不中斷，同時(shí)防范“大而不能倒”風(fēng)險(xiǎn)。

《指導(dǎo)意見》要求，金融委辦公室需組織人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)提出系統(tǒng)重要性銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的實(shí)施細(xì)則，報(bào)金融委審議通過后施行。

目前，人民銀行已會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)在2019年出臺(tái)《系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估辦法（征求意見稿）》，成為《指導(dǎo)意見》意見發(fā)布后的首個(gè)配套細(xì)則。而本次《辦法》則將完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作目光由銀行業(yè)切換至保險(xiǎn)公司上。

數(shù)據(jù)顯示，2021年末，我國保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到24.9萬億元，占金融業(yè)總資產(chǎn)的6.5%，是僅次于銀行業(yè)的第二大金融行業(yè)，同時(shí)也是全球第二大保險(xiǎn)市場(chǎng)；保險(xiǎn)業(yè)行業(yè)集中度（用前四位保險(xiǎn)集團(tuán)保費(fèi)收入行業(yè)占比衡量）達(dá)到52%，高于我國銀行業(yè)，也高于歐美保險(xiǎn)業(yè)。

此外，我國部分大型保險(xiǎn)集團(tuán)復(fù)雜性高、跨業(yè)經(jīng)營特征顯著，“承保業(yè)務(wù)”和“投資業(yè)務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)，與金融體系的關(guān)聯(lián)度較高。

人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，本次《辦法》的出臺(tái)，將為確定系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司名單提供指導(dǎo)和依據(jù)，將主要保險(xiǎn)公司納入宏觀審慎管理和金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，更好地維護(hù)金融穩(wěn)定。

將從四個(gè)維度12項(xiàng)指標(biāo)考量保險(xiǎn)公司

在評(píng)估范圍方面，《辦法》規(guī)定，系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司的評(píng)估范圍為我國資產(chǎn)規(guī)模排名前10位的保險(xiǎn)集團(tuán)公司、人身保險(xiǎn)公司、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司，以及曾于上一年度被評(píng)為系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司的機(jī)構(gòu)。

在評(píng)估指標(biāo)和權(quán)重方面，《辦法》設(shè)計(jì)了規(guī)模、關(guān)聯(lián)度、資產(chǎn)變現(xiàn)和可替代性四個(gè)維度計(jì)12項(xiàng)二級(jí)評(píng)估指標(biāo)，四個(gè)維度權(quán)重分別為20%、30%、30%和20%。具體來看：

規(guī)模的二級(jí)指標(biāo)包括總資產(chǎn)和總收入兩項(xiàng)，權(quán)重均為10%；

關(guān)聯(lián)度的二級(jí)指標(biāo)包括金融機(jī)構(gòu)間資產(chǎn)、金融機(jī)構(gòu)間負(fù)債、受第三方委托管理的資產(chǎn)和非保險(xiǎn)附屬機(jī)構(gòu)資產(chǎn)四項(xiàng)，權(quán)重均為7.5%；

資產(chǎn)變現(xiàn)的二級(jí)指標(biāo)包括短期融資、第三層次資產(chǎn)和資金運(yùn)用復(fù)雜性，權(quán)重均為10%；

可替代性的二級(jí)指標(biāo)包括分支機(jī)構(gòu)數(shù)量與投保人數(shù)量、賠付金額和特定業(yè)務(wù)保費(fèi)收入，權(quán)重均為6.7%。

其中，《辦法》在二級(jí)指標(biāo)中所提到的“特定業(yè)務(wù)保費(fèi)收入”，是指保險(xiǎn)公司開展的農(nóng)險(xiǎn)、巨災(zāi)險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、出口信用保證保險(xiǎn)、航天航空保險(xiǎn)、航海保險(xiǎn)、電力、核保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)獲得的原保險(xiǎn)保費(fèi)收入。

在評(píng)估的具體流程方面，根據(jù)《辦法》規(guī)定，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)每年向參評(píng)保險(xiǎn)公司收集評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)，計(jì)算各家保險(xiǎn)公司加權(quán)平均分?jǐn)?shù)（總分10000分），1000分以上的保險(xiǎn)公司將被認(rèn)定為系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司。對(duì)1000分以下的保險(xiǎn)公司，可使用監(jiān)管判斷決定是否認(rèn)定為系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司。最終名單經(jīng)金融委確定后，由人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布。

哪些保險(xiǎn)公司會(huì)上榜？

《辦法》規(guī)定，本辦法適用于依法設(shè)立的保險(xiǎn)集團(tuán)公司、人身保險(xiǎn)公司、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司。兩家或兩家以上保險(xiǎn)公司組成保險(xiǎn)集團(tuán)公司的，以保險(xiǎn)集團(tuán)公司作為參評(píng)主體。

銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法人名單顯示，截至2021年12月末，我國共有235家保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，其中包括13家保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司，1家出口信用保險(xiǎn)公司，87家財(cái)險(xiǎn)公司，75家壽險(xiǎn)公司，7家再保險(xiǎn)公司，9家養(yǎng)老險(xiǎn)公司，7家健康險(xiǎn)公司，33家保險(xiǎn)資管公司，3家農(nóng)村保險(xiǎn)互助社。

值得注意的是，早在2016年5月26日，原保監(jiān)會(huì)曾發(fā)布《關(guān)于開展國內(nèi)系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)評(píng)定數(shù)據(jù)收集工作的通知》給當(dāng)時(shí)國內(nèi)16家險(xiǎn)企，中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司、中國人壽保險(xiǎn)(集團(tuán))公司、中國太平保險(xiǎn)集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國再保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司、中國平安保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司等公司包括在內(nèi)。