一種不發補貼就能刺激生娃的方法。

文 / 巴九靈

用“一個蘿卜兩頭切”形容年輕人的現狀恰如其分。繼延遲退休的信號釋放后，又有專家建議年輕人要早點步入社會，提前成家立業。

(資料圖片)

“把基礎教育階段提速2年，16歲就能上大學。家長的負擔減輕了，有利于提高生育率。大部分人20歲大學畢業，就能夠更早地走上社會，能夠有更多的時間成家立業，也有利于生育率的提升。”

近日，以梁建章、任澤平、黃文政、何亞福為專家團隊的育媧人口研究發布了《中國教育和人口報告2022版》（學前和基礎教育篇），以上建議就出自該報告。

這份報告不僅上了熱搜，其中#建議取消中考有道理嗎#吸引了多達2.8億閱讀和1.5萬討論。

實際上，早在一年前，吳老師就與梁建章有過一次關于人口問題的對話，當時他們的討論集中在——國家需要加大金錢的投入，包括給予住房、稅收、生育休假等多方面的補貼支持。大意是說，不花錢就有大招，不太可能。

不過，在近日發布的教育篇報告中，似乎出現了不用花太多錢就能解決人口問題的大招，那就是教育改革。

該報告指出，導致低生育率的最重要原因，是孩子教育的負擔過重。

報告將中國學生巨大的教育負擔量化，以教育為切口，提出了多個改革建議。

這份報告的核心內容，小巴為大家摘錄如下：

??結論1：托兒所奇缺

我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，供給缺口非常巨大。

相比之下，荷蘭、法國、挪威等國3歲以下嬰幼兒入托率均超過50%，經合組織國家3歲以下嬰幼兒入托率平均為35%，歐盟國家3歲以下嬰幼兒入托率平均為32.7%。

目前國內的托兒所少且貴，給家長尤其是媽媽群體帶來了養育壓力，女性生孩子=職業受挫的“母職懲罰”，是削弱女性生育意愿的重要原因。

｜政策建議1｜由政府直接投入或鼓勵社會資本建設大量托兒所。

??結論2：高質量、高代價的小學初中教育

部分國家15歲學生每周學習時間和總和生育率的關系如下，可以看到兩者基本呈現負相關的關系。

中國學生是世界公認最會考試的學生。 據報告顯示，國際學生評估項目（PISA）2018年在79個國家和地區測試的結果顯示，中國四省市（北京、上海、江蘇、浙江）取得全部3項科目（閱讀、數學、科學）第一名的成績。

成績可喜，但代價昂貴。

根據2018年PISA調查，參賽國家學生每周學習時間平均為44小時。以15歲學生每周學習時間為例，京滬江浙學生每周學習時長達57小時，而美國學生每周學習時間為48小時，英國為43小時，日本為41小時。

中國大陸學生每周近60小時學習時間，背后是較低的生育率水平。

｜政策建議2｜縮短中小學教育學制2年。

??結論3：過快“普職分流”，高中階段刷題負擔重，效率低。

1:1的“普職分流”，導致近一半學生被分流，基本與高中無緣，加重了家長的焦慮。

同時，在“高考指揮棒”的作用下，高中階段學生花費大量時間反復刷題，造成巨大的浪費。

從高考人數看，這些年的高考人數雖然持續在上漲，但從高等教育毛入學率來看，2019年，中國高等教育毛入學率53.8%，剛進入普及化階段，明顯低于歐美發達國家，存在著巨大的提升空間。

｜政策建議3｜取消中考，避免過早的教育分層，提升高等教育升學率。

在發表看法前，小巴補充一個背景：近年來我國的人口問題可以用兩個“新低”和一個“死叉”來概括。

總和生育率指平均每對夫婦生育的子女數，每對夫婦生育2.1個子女，才能維持上下兩代人數相等，國際上通常以2.1作為人口世代更替水平。

2020年中國總和生育率是1.3，低于國際社會認為的1.5的警戒線，通常被認為有跌入低生育率風險的可能。根據《中國統計年鑒2021》，2020年中國人口出生率為8.52%，人口的自然增長率為1.45%，是1978年以來的歷史新低。

據國家統計局原局長寧吉喆發言，2021年中國人口出生率為7.52‰，人口自然增長率為0.34%。兩個指標均再創新低。

2022年的出生人口數和生育率數據尚未公布，但網絡上流傳這樣一個說法：2022年上半年我國出生人口523萬，死亡人口531萬，這是我國第一次出現死亡人數大于出生人數，人口學上稱之為“死亡交叉”。

該數據的真實性尚未有定論。

不過，據人口學者何亞福預測，2022年死亡人數將超過出生人數。他根據各項因素，以及多地在2022年上半年的出生人口數據情況，預計2022年全年中國出生人口比上一年減少5%—10%，即在956—1009萬萬之間。

國家統計局數據顯示，2021年中國死亡人口為1014萬。由于人口老齡化程度加深等原因，預計2022年死亡人數比2021年稍有增加。雖然具體數字尚未公布，但2022年中國人口進入負增長，似乎已是必然。

人口問題如此嚴峻，刻不容緩。小巴邀請了育媧人口研究的專家成員，來聊一聊建議背后的理由，同時也邀請了教育領域專家熊丙奇老師，來聊聊這些建議的可行性。

針對養育的金錢成本，如今刺激消費的政策最好能針對多孩家庭有傾斜性的發錢。

而時間成本，需要改革教育以緩解內卷的壓力。我的建議是：

1. 新建托兒所，可能還要建幾萬個。

這塊民企和民間教育機構對教育投資持謹慎態度，如果想在幾年內解決，應該只有政府來做。

國家對教育層面的投入，我覺得可以投在兩方面：一個是最高端的科研，一個是托兒所階段，投在中間可能會被內卷掉。建立托兒所的成本不算高，投上千億就可以建很多托兒所，有助于提升生育率。

2. 縮短中小學教育學制2年。

目前，名校作為篩選機制避免不了，大家還是會為了最后的分數去拼命努力。但縮短學制可以減少一部分浪費，12年學制變成10年，中考取消，高中復習階段從兩年變成一年。

人最佳的創新創業年齡在30歲左右，縮短兩年學制22歲就能碩士畢業，職業上就多了兩年黃金窗口期，如果這兩年的能力和薪資的提升是每年10%，意味著整個職業生涯增加20%的產出。

女性的最佳生育年齡在25—35歲，女性提前完成學業，可以更從容地處理職業與家庭的時間沖突，多出幾年時間來建立家庭和生育孩子。如果在校能減少兩年，將提高10%—20%的生育率。

此外，有互聯網等技術后，學生不必死記硬背很多知識點，縮短學制完全可行。

總結來說，提速基礎教育，可以同時實現提高生育率、減少教育支出、增加勞動力供給和稅基、促進創新等好處，是多贏的政策改革。

3. 取消中考，避免過早的教育分層。

以前小學初中是標配，如今大學教育就是標配，我們盡量減少讓孩子刷題備考的時間，而是讓孩子去上大學。

從教育公平性，縮小貧富差距的方面來分析，應避免過早分層。農村的孩子由于家長沒有能力和精力進行輔導，可能起步較慢，但不代表沒有后勁。要盡量把分層篩選延后，取消中考、淡化高考、普及大學教育等建議，都將有助于讓勤奮和聰明的農村孩子發揮出后勁，不至于過早被篩掉。

因此，需要和取消中考相配套的，是高中教育資源的均等化。跟初中和小學資源的均等化一樣，可以通過就近抽簽入學、教師輪換等方法做到。

總結來說，只有大膽改革現有的教育制度，才能解決當前教育效率低下引發的低生育率問題。

我與育媧人口研究對問題的認知一致，但開什么“藥方”有不同思路。他們所支持的學制改革也是改革，但我本人更希望改革能解決核心問題。

現存的核心問題是什么？有兩點。

??第一，應試化、功利化、短視化。

如果基礎教育就是學科知識教育，除此之外的美育、德育、勞育、體育都不要了嗎？如果把素質教育完整加進去，12年也不夠。因此，縮短學制的前提是在認可超前的應試教育的框架上加劇焦慮。

我不否認多元化評價體系帶有不公正因素，但只有學校落實自主權，建立起具公信力的招生體系，才可能建立多元化評價體系。現下，我們的學校的管理受行政干預，招生不獨立，改革的僵局就在這個地方。

??第二，我們把教育當成是分層的工具。比如985、211就在用人為貼標簽的方法把高校等級化，大學應該辦出特色和高水平。

這涉及深入的教育改革，落實和擴大學校自主權。我們都很清楚，當前的應試教育不利于人才培養。由此導致很多人由于教育問題、養育問題影響生育問題。

將基礎教育從12年縮短到10年，看起來是提速，把備考時間減少，實則是只動形式，不動本質，變相迎合了應試教育的功利化。

討論取消中考，在高考后普職分流的意義并不大，因為關鍵問題在于，在名校情結、唯學歷論的前提下，大學等級分明，而社會對技能人才不重視，職業教育在觀念里低人一等。

現在只看知識教育，不看其他教育，因此出現了過度競爭的問題。想做出改變，就要改革整個教育管理體制。

改革的核心是權力和利益調整，沒有這些，何談改革？我們強調基本公共教育服務均等化，比如我們民辦小學、初中的孩子應該享有一樣的生均經費，但一直沒解決。改革的核心是政府放權改變行政治理體系，而這個問題現在我們都繞過不談。

職業教育要按照類型教育建設，解決技能性人才的社會地位和待遇問題。現階段我們對職業教育的認知是不屑于長時間培訓。

但我一直認為我們國家有90%以上的人都需要“職業教育”，清華、北大的大部分專業也都是在培養高技能人才。現在全中國都想培養學術人才，結果就是人才培養結構和社會需求脫節，就業難出現。

這又牽涉到我們對大學辦學的認知，對職業技術人才、技能人才的認知。我們從基礎教育到高等教育，都是以升學為導向、以學歷為導向的模式，這是很多問題的來源。

問題國家看得很清楚，也提出了改革方向，國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）提到，“以轉變政府職能和簡政放權為重點，深化教育管理體制改革”“落實和擴大學校辦學自主權”“推進政校分開、管辦分離”。

中國對教育問題的改革方案不缺，都在政府文件里面寫得清清楚楚，但現在這份綱要的截止日期過去兩年了，改革沒有真正發生，也就是地方仍然不愿意放權。

所以我們想各種各樣的思路，提出各種各樣的建議，但核心問題還擺在那。現在說到了出生率下降，未來何去何從，吸引了更多人關注。

對育媧人口研究給出的建議贊不贊成，我覺得這不是一道是非題。我特別支持大家一起討論，希望有不同意見交鋒，各方利益博弈。這樣，大家能快點形成改革的共識，敦促改革的行動，或許真正的改革會發生，是不是？

在現代社會，由于社會養老保障的普及、城市化水平的提高、女性教育水平和社會地位的提高、育兒成本的升高、婚姻觀念的改變等原因， 結婚率下降和生育率下降，這是難以逆轉的大趨勢，不但中國如此，世界上大部分國家都是如此。

中國生育率低的原因之一是家庭在育兒方面的教育成本過高，要提高生育率，我認為有 必要減輕育兒家庭的教育負擔，降低教育成本。

生育問題涉及很多方面，這次關注度比較高的是《中國教育和人口報告2022版》，其實育媧人口研究不只將生育率與教育聯系起來做，也將生育率與育兒成本和婚姻家庭聯系起來做過。

圍繞這份報告比較有爭議的一點是縮短中小學教育學制2年，很多人認為落地不現實。實際上在中國上個世紀八十年代初，小學和中學就是五年制，只不過那時不是免費教育。現在中國有這個條件把小學和中學都恢復為五年制，實行十年免費義務教育。

我參與了育媧人口研究的《中國教育和人口報告2022版》學前和基礎教育篇部分內容的撰寫，我贊同這份報告的絕大部分觀點，但也有不贊同。

例如這份報告里，梁建章老師的一個觀點是：“有人說制造業仍然需要很多高級技工，但制造業本身的從業人員需求其實并沒有想象中那么大，而且趨勢是越來越自動化和智能化。高級技工也正在逐步被機器人取代，要么就是升級成生產工程師的職位。”我與他就此討論過。

我認為，中國確實嚴重缺乏高級技工。普工未來也許會被機器人代替，而專業的高級技工在可預見的將來是無法被機器人取代的。

目前中國高校偏重的是高層次學歷教育，培養的重點是研究型人才和管理型人才，對技術型人才的培養重視不夠。

據教育部、人社部、工信部聯合發布的《制造業人才發展規劃指南》顯示：中國制造業10大重點領域2020年的人才缺口接近2000萬人，2025年制造業人才缺口將接近3000萬人。所以，有必要提高職業教育的地位和技術工人的工資，吸引更多的優秀學生報考高職院校。

不論是教育改革還是其他方面的改革，都會有一部分人受益，一部分人受損。是否要推行一項改革，還是要看這項改革能否讓中國最大部分的人受益。