為了給企業(yè)等市場(chǎng)主體減負(fù)，2022年各地稅費(fèi)支持力度空前，規(guī)模均創(chuàng)當(dāng)?shù)亟晷赂摺?/p>

第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)各地財(cái)政、稅務(wù)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）份都已經(jīng)公開(kāi)了去年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)數(shù)據(jù)（下稱"退減緩稅費(fèi)"）。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不一，以及稅費(fèi)政策針對(duì)對(duì)象不同，因此各地退減緩稅費(fèi)規(guī)模存在較大差異。

(資料圖)

各地去年退減緩稅費(fèi)總規(guī)模大概在4.2萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高。而具體從各省份去年退減緩稅費(fèi)規(guī)模來(lái)看，可以劃分四大梯隊(duì)。

第一梯隊(duì)為廣東（4656億元）、江蘇（超4500億元）和浙江（超4000億元），減負(fù)規(guī)模均超4000億元。

第二梯隊(duì)為山東、上海和北京，減負(fù)規(guī)模超2000億元。

第三梯隊(duì)為四川、河北、河南、安徽、湖北、福建、湖南、陜西、云南九地減負(fù)規(guī)模超千億。

剩余的省份則為第四梯隊(duì)，減負(fù)規(guī)模低于千億，其中財(cái)政收入體量最小的西藏，減負(fù)規(guī)模不足百億。

從中不難發(fā)現(xiàn)，各省份稅費(fèi)減負(fù)規(guī)模差距很大，而這也跟各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，財(cái)政收入規(guī)模差異較大相同。總的來(lái)看，財(cái)政收入規(guī)模越大的省份，一般來(lái)說(shuō)退減緩稅費(fèi)規(guī)模也相對(duì)越大。

其中，減負(fù)規(guī)模前兩梯隊(duì)的東部六省份，去年全年退減緩稅費(fèi)規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元，占全國(guó)減負(fù)規(guī)模比重近半。而且各大省份退減緩稅費(fèi)金額中，增值稅留抵退稅規(guī)模占比過(guò)半。比如廣東、江蘇、浙江增值稅留抵退稅規(guī)模均超過(guò)2000億元。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授李旭紅告訴第一財(cái)經(jīng)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)去年減負(fù)規(guī)模較大，其中增值稅留抵退稅占比大。而增值稅留抵退稅與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，比如資本密集型，設(shè)備占比大的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的退稅金額也相對(duì)較大，大型制造業(yè)占比大的省份退稅款會(huì)更多。

“總體而言，減負(fù)規(guī)模必然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的省份，經(jīng)濟(jì)活躍度會(huì)越高，經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生了留抵退稅，或者是稅收優(yōu)惠涉及事項(xiàng)，減負(fù)規(guī)模相應(yīng)會(huì)越大。”李旭紅說(shuō)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)田志偉告訴第一財(cái)經(jīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度集中在東部省份，比如上述東部6省市生產(chǎn)總值（GDP）占全國(guó)GDP比重超4成，因此減負(fù)占比過(guò)半具有合理性。當(dāng)然也應(yīng)該注意到GDP核算在不同省市之間的劃分，與稅收收入在不同省市之間的劃分規(guī)則是不一樣的，如總部經(jīng)濟(jì)、異地經(jīng)營(yíng)等都會(huì)使得稅收收入與GDP在區(qū)域間的劃分中存在差異。

當(dāng)然，如果詳細(xì)對(duì)比財(cái)政收入規(guī)模與減負(fù)規(guī)模你會(huì)發(fā)現(xiàn)，也會(huì)出現(xiàn)一些省份間，財(cái)政收入規(guī)模略低但減負(fù)規(guī)模略高，而這又與減負(fù)政策設(shè)計(jì)有關(guān)。

田志偉表示，雖然各地區(qū)減稅降費(fèi)緩繳以及退稅的金額雖然主要取決于各地的財(cái)政收入規(guī)模額，但同時(shí)也受其他因素的影響。其中就跟去年針對(duì)性的退減緩稅費(fèi)政策設(shè)計(jì)有關(guān)。

“從行業(yè)上來(lái)看，去年退減緩稅費(fèi)更加集中在制造業(yè)，制造業(yè)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)近1.5萬(wàn)億元，占比35%左右，是受益最明顯的行業(yè)，因此制造業(yè)占比大的省市，其受益會(huì)更加明顯。再比如，分企業(yè)規(guī)模看，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶是受益主體，新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超1.7萬(wàn)億元，占總規(guī)模的比重約四成，因此，小微企業(yè)以及個(gè)體工商戶發(fā)達(dá)的省市也同樣受益更大。”田志偉說(shuō)。

雖然減負(fù)規(guī)模不一，但對(duì)于各省份來(lái)說(shuō)，減負(fù)規(guī)模均創(chuàng)當(dāng)?shù)亟陙?lái)新高。

比如，青海省2022年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和2023年預(yù)算草案報(bào)告（下稱“預(yù)算報(bào)告”）提出，全省新增退稅減稅降費(fèi)及緩繳稅費(fèi)211億元左右，其中留抵退稅166億元，支持力度為歷年之最，最大限度為企業(yè)提供真金白銀的支持，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

力度空前稅費(fèi)支持政策，短期內(nèi)對(duì)各地財(cái)政收入帶來(lái)明顯沖擊，不少省份稅收收入出現(xiàn)下滑，而這跟大規(guī)模增值稅留抵退稅造成第一大稅種增值稅減收直接相關(guān)。與此同時(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，長(zhǎng)期來(lái)看有利于財(cái)政可持續(xù)。

值得注意的是，上述地方退減緩稅費(fèi)總金額數(shù)據(jù)，是地區(qū)總體減負(fù)數(shù)據(jù)，由地方財(cái)政和中央財(cái)政共同承擔(dān)。由于減負(fù)力度很大，中央財(cái)政為了支持地方落實(shí)退減緩稅費(fèi)政策和保民生，通過(guò)安排1.2萬(wàn)億元特殊轉(zhuǎn)移支付來(lái)支持地方財(cái)政，緩解地方財(cái)政收支矛盾。

比如，浙江省預(yù)算報(bào)告稱，去年?duì)幦≈醒肓舻滞硕惡推渌麥p稅降費(fèi)等轉(zhuǎn)移支付資金750.61億元，支持市縣落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生政策。

各省份絕對(duì)減負(fù)規(guī)模大小，只是衡量各地減負(fù)強(qiáng)度的一個(gè)指標(biāo)。由于目前各省財(cái)政總收入或稅收總收入（含中央財(cái)政部分）尚未完全公開(kāi)，通過(guò)將各地退減緩稅費(fèi)占各地區(qū)GDP比重，也可以視為地方減負(fù)強(qiáng)度一個(gè)指標(biāo)。

田志偉通過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，31省份退減緩稅費(fèi)占各地GDP比值中，青海、上海、浙江位居前三，均超5%。北京、寧夏、天津、西藏、新疆、海南超過(guò)超過(guò)4%。江蘇、廣東等地則超過(guò)3%。

“一個(gè)省市受減稅降費(fèi)的影響程度，取決該省市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、總部經(jīng)濟(jì)情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的活躍度等因素。總部經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、制造業(yè)占比高、餐飲住宿等受疫情影響較大行業(yè)占比高、小微企業(yè)與個(gè)體工商戶活躍的省市，其減負(fù)額與GDP之比相對(duì)會(huì)更大一些。”田志偉說(shuō)。