文|凱風

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每一年的“一號文件“都備受關注。

日前，2023年中央一號文件正式發布，首提“農業強國”，且把“保障糧食和重要農產品穩定安全供給”，視為頭等大事。

“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”，面對日益變幻的國際形勢和地緣局勢，這句話愈發力重千鈞。

新的背景下，哪些省份的重要性開始提升了？

01

每一個大省，都有自己的“絕活”，在所在領域發揮扛鼎之力。

廣東、江蘇集制造業大省、外貿大省為一體，粵滬蘇浙是主要的財政轉移支付貢獻者，廣東又是全國養老金“南金北調”的最大來源。

與沿海大省以制造業見長相比，北方省份則是能源、糧食安全的壓艙石。

山西是產煤第一大省，河北是鋼鐵第一大省，陜西、新疆集煤炭、石油、天然氣等能源資源為一體。

這些省份，正是過去幾年全球通脹和大宗商品價格暴漲的最大受益者。

與之對比，地位同樣重要但價格不會隨行就市的農業大省，往往被低估了。

黑龍江是我國糧食總產量第一大省，水稻、大豆、玉米產量全部位列首位，且是南糧北運的最大貢獻者。

河南是小麥產量第一大省，一省占了全國總產量的1/4強，支撐起了全國人民的面食需求，堪稱“定海神針”。

山東是蔬菜產量第一大省，承包起全國的“菜籃子”，在坊間向來有“中國蔬菜看山東”的說法。

安徽是南方唯一的糧食凈貢獻大省，糧食總產量位居全國第四，在滿足自身需求之時，每年都會向江浙滬調出了大量糧食。

至于地域廣闊的內蒙古，不只是能源大省，也是風力、光伏發電量居前的新能源大省，同時還是全國糧食產量第6大省。

可見，大國一盤棋。有省份撐起制造業底盤，有地方肩負起能源安全重任，還有地方成為糧食安全的壓艙石。

02

目前，我國共有13個糧食主產區。

南方有安徽、江蘇、湖北、湖南、四川、江西等6省，北方有黑龍江、河南、山東、內蒙古、河北、吉林、遼寧等7省。

簡單來看，北方7個省份，糧食總產量占全國半壁江山，而東北三省占全國產量超過1/5。

與人口規模相比，北方7省總人口僅為3.96億元，占全國比重僅為28%。

至于東北，由于人口規模不斷萎縮，目前三省總人口已經跌破1億大關，占全國比重進一步降低到6.8%。

換言之，東北以6.8%的人口貢獻了全國20%左右的糧食，北方7省以28%的人口貢獻了全國一半的糧食產量。

所以說，北方7省養活半個中國，東北養活1/5個中國，并不夸張。

這與“天下財賦半東南”的說法形成了直接呼應。

考慮到分稅制及中央財政轉移支付的存在，我國只有8個省份，對全國財政有凈貢獻，其中廣東、上海、江蘇、浙江、福建等東南5省是主力所在。

根據2021年財政數據，東南5省凈上繳稅收超過3萬億元，占所有凈上繳稅收的8成左右，可以滿足近20個省份的財政轉移支付需求。

僅廣東一省，就可滿足四川、吉林、湖北、陜西、山西、重慶、遼寧、寧夏等10省份的需求。

無論是北方7省養活半個中國，還是天下財賦半東南，都是大國經濟密不可分的一部分。

03

經濟重心不斷南移，糧食重心卻一直在北移。

長期以來，南方都是我國糧食主產區，“南糧北調”長期主導了大國糧食格局。

大運河的誕生就源于此，“蘇湖熟,天下足”、”湖廣熟、天下足”乃至“天府之國”的說法廣為流傳。

然而，近年來，城鎮化、工業化的時代潮流浩浩蕩蕩，南方省份一躍成為新興制造大省，“魚米之鄉”的角色不復存在。

上世紀80年代以來，糧食版圖開始洗牌，北糧南運取代南糧北調成為常態，而一眾北方大省也成了糧食安全的主要貢獻者。

據瞭望雜志提供的數據，我國糧食凈調出省份不斷萎縮，從2003年的13個減少到2008年的5個，目前僅剩河南、黑龍江、內蒙古、吉林、安徽5個省區。

黑龍江和吉林，東北三省有兩省在列，可見即使遭遇了老工業基地振興之困，即使面臨資源日益枯竭的擔憂，但在糧食方面，東北的地位依舊無可取代。

這其中，河南相對特殊。作為全國戶籍人口第一大省、常住人口第三大省，在滿足1億人的口糧需求的基礎上，每年還能外調原糧及制成品600億斤，可謂殊為不易。

安徽則是南方唯一的糧食凈調出省份。數據顯示，2022年安徽糧食總產量在800億斤以上，其中，其中，凈調出量在200億斤左右。

就此而言，安徽在為江浙滬包郵區提供了源源不斷的年輕勞動力支持的同時，還貢獻了不可或缺的糧食。

04

大國一盤棋，能源價格受到調節價限制，糧食價格更不會輕易隨行就市。

這一局面帶來的結果是，即使貴為糧食產量第一大省，也無法從農業經濟中獲得更多超額收益，農業產值與工業產值、服務業產值更是難以相提并論。

所以，這些年，農田占用、耕地拋荒現象層出不窮，更有地方將農業大省的身份視為經濟發展的拖累。

作為糧食第一大省，黑龍江的糧食播種面積高達14.68萬平方公里，占全省面積的1/3左右，占全國耕地面積的1/9，堪稱大國糧倉的壓艙石。

不過， 黑龍江GDP在全國墊底，而農業總產值僅為4000億元，加上農林牧漁在內的第一產業總產值超過6000億元，而增加值僅為3700億元。

作為農業第一大省的河南，農業總產值超過6000億元，第一產業總產值超過1萬億元，但增加值僅有5800億元。

與之對比，作為中國工業第一大省的廣東，工業總產值超過17萬億，增加值超過4.5萬億元，體現了獨一無二的經濟支撐力。

可見，農業與工業規模不在一個量級，對經濟的貢獻更有天壤之別，這也是幾乎所有省份都試圖從農業轉向工商業發展的原因所在。

不過，相比于中國制造走向世界，我國農業明顯大而不強，不僅科技含量、生產效率與發達國家存在明顯差距，而且世界級的龍頭企業更是少之又少，競爭力亟待提升。

更關鍵的是，新的時代背景下，糧食安全愈發重要，守好耕地底線就是端好飯碗，全國農業及糧食格局不會輕易變遷。

所以，立足于現實，農業大省如何轉變成農業強省，糧食大省如何打造更多高附加值的農產品加工業，才是務實的突破之道。