大事發生了，山西正在瘋狂地砸鐵飯碗。

從省會太原，到下邊的多個地級市，有六個人口小縣，正在以前所未有的力度的進行機構改革，擊碎了千百年來中國人對鐵飯碗的信仰。

而這把火，有可能會蔓延到其他省份。

(資料圖)

事情的起因是這樣。

據媒體披露，2019年，山西省委一位主要領導去基層調研，發現了驚人的一幕。

全省的人口小縣星羅棋布，大多數地方的財政入不敷出，編制又比較多，財政供養人員比例不是很合理，人浮于事。等、靠、要的思維盤踞多年!

這還得了？

回來之后，一場機構改革的大幕就從天而降。山西前后選了兩批共六個縣城做試點，計劃用3～5年時間實現機構、編制、人員大幅度下降。

它們分別為：

長治市黎城縣，人口13.4萬人。

忻州市河曲縣，人口12.3萬人。

晉中市榆社縣，人口11.1萬人。

臨汾市浮山縣，人口9.8萬人。

呂梁市石樓縣，人口9.6萬人。

太原市婁煩縣，人口 9.1萬人。

具體怎么改呢？

近半年來，這些縣陸陸續續公布了改革成果。

我們以忻州市河曲縣為例，該縣將36個黨政機構精簡為22個，135名領導職數精簡為114名。186個涉改事業單位整合為40個，1964名事業編制被核減為659名，還減少了75個科級職數。

改革中，有903名事業人員超編。

對于這部分人，當地“采取到對口黨政部門跟班學習鍛煉、擔任村（社區）‘兩委’主干和綜治網格員等多種方式，重新調整配備”。

高一點的村干部，低一點的網格員。瞬間階層大變。

與此同時，這些人口小縣的機構改革還有一個很特別的地方，就是部分局長會由縣委、縣政府的領導來兼任。

我們仍舊以河曲縣為例。

據《中國新聞周刊》的報道，該縣目前有7位副縣長，除1名掛職的副縣長外，其余6名都兼任了六個主要部門的局長：

發改工信和科技商務局、農業農村和水利局（鄉村振興局）、市場監督管理局（綜合行政執法局）、規劃和自然資源局（林業局）、公安局、民政和人力資源社會保障局。

這是一個相當了不起的動作。

以前縣里邊的決策流程是這樣的，部門主任向分管副局長匯報，分管副局長跟局長匯報，局長再向分管副縣長匯報，最后分管副縣長把問題提交給縣政府會議，在縣一級層面進行討論決策。

在一錘定音之前，就至少要經歷股長——副科——正科——副處好幾個層面。

改革之后，副縣長之間就能以局長的身份直接溝通，一桿子插到底，減少各種會議，減少摩擦和扯皮，提高整個縣的運作效率。

我梳理了一下，基本上每個縣城的機構數量都減少30%以上，事業單位減少20%-76%，很多縣城壓縮編制1000個左右，幾十乃至上百個科級職數優化。

這一招，不可謂不猛啊。

就在上百萬大學畢業生瘋狂考公，清華北大扎堆小縣城的時候，山西卻掀起了另一股別樣的“畢業季”。

六個縣的動作，只是山西機構改革的序幕，未來震中很可能會轉移。

為什么這么說呢？

據海報新聞報道，到2022年底山西6個試點“人口小縣”改革任務將基本完成，但是這輪機構改革的一些規劃，推演至未來五年甚至十年。

這暗示著，未來還會有更多的縣城會加入進來。

我統計了下，在山西全省117個縣市區中，人口15萬以下的小縣一共有33個，占比超過1/4。

它們基本都具有兩個特征。

一是人口不斷流失，屬于“收縮類型”。這十年來，人口萎縮比例超過10%的縣域數量為27個，萎縮超20%的為11個。

二是財政靠天吃飯，依賴于財政轉移支付。放過去的話，這個路徑依賴不存在什么大問題，但是在今天這種形勢下就不太一樣了。

去年，全國的土地出讓金為6.6萬億，同比下滑23.3%。全國稅收16.6萬億，同比下滑3.5%。不少大城市都提出過緊日子。

或許，這就是近兩年山西會加速機構改革的大背景把。

經濟基礎決定上層建筑，這句話誠不我欺。

過去四十年，我們推行了幾次大部制改革，但整個社會處于經濟向上的周期，人員膨脹很難剎住車，經常陷入精簡-膨脹-再精簡的循環。

在如今的大變局下，多年的怪圈說停就停。

無論如何，山西的改革帶來了一個好處： 對于人口萎縮的縣城來講，這回終于可以輕裝上陣了。

就拿石樓縣來說，這個縣不到十萬人口，改革后單位運行成本可降低5000余萬元，人員經費可減少2200余萬元。

再比方說河曲縣，在經過3～5年的過渡期后，河曲縣的行政成本有望大幅下降，公用經費支出減少367萬元，下降8.2％；財政供養人員工資福利等支出每年減少1.33億元，財政供養人員比例由改革前的32：1提高到40：1。

全國、全世界都存在城市收縮的現象，它是城市化發展到了一定階段的附屬產品，一種自然規律。

如何隨機應變，處理這種人口遺產和破解基層治理難題，山西提供某種參照樣本。

其先行意義不凡。

那么，山西的這把改革之火，是不是也會燒到其他省份呢？

早在幾年前，發改委就連續兩年在城鎮化重點任務中點名收縮性城市。

2019年提出“收縮型中小城市要瘦身強體”。

2020年明確要“研究調整收縮型縣（市）”。

這說明中央早就注意到這個問題，并且支持類似的機構改革。

不久前，青海省的瑪多縣就應聲而出，精簡了20%的機構。類似青海瑪多這樣跟牌的隊友，想必還會越來越多。

據統計，中國2800多個縣級行政區中，人口規模在10萬人以下的有200多個，5萬人以下的100多個。

除了山西之外， 云南、河北、內蒙古、四川等地，也都是“人口小縣”的集中之地。

我專門統計了一個名單，這些都是人口坍塌萎縮程度比較高的城市。

考公大軍們，如果你不想人到中年就退休的話，你應該知道怎么做了吧。

選擇，永遠比努力更重要。

參考資料：

中國新聞周刊：《山西河曲的“小縣大改革”》

譚浩俊：《山西的人口小縣機構改革成功難度很大》