全國碳市場作為目前世界上規模最大的碳排放交易體系，于2021年7月16日正式啟動上線交易。

截至目前，全國碳市場總體運行平穩，但是也存在一些問題和痛點。比如，非臨近履約期交易清淡，市場活躍度較低；石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業領域暫未被納入全國碳市場，大量的企業和排放未被納入履約考核。

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全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢向第一財經表示，碳市場的覆蓋范圍、行業以及先后順序是碳市場建設的關鍵要素，市場主體交易的活躍度是碳市場能否發揮減排效果和作用的關鍵，這對防止碳泄漏，提高出口產品競爭力，實現公平減排，最終實現“雙碳”目標意義重大。

曹仁賢建議，“十四五”期間將更多行業納入全國碳市場。比如，目前我國碳市場已納入發電行業，覆蓋全國碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業未被納入。曹仁賢建議，盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業納入全國碳市場，并盡快明確其納入的時間節點及碳配額分配原則。

碳交易產品和交易方式的多樣化有利于提升市場活躍度，進而有利于加快全國碳市場的市場化進程。

曹仁賢建議，在現階段全國碳市場現貨交易的基礎上，借鑒國際碳市場經驗，進一步增加如碳遠期、碳期權、碳期貨等碳金融產品種類，并引入遠期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。

另外，中國核證自愿減排量（CCER）作為我國碳市場的補充機制，主要是在為滿足控排企業履約需求的同時促進減排，是引導企業發展新能源、降低二氧化碳排放的有效工具。

但是該機制自2017年起暫停實施。由于目前CCER市場暫未重啟，CCER存量不足，民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。

曹仁賢建議，建議盡快重啟CCER市場，加快落實自愿減排市場建設。根據不同類別新能源項目的市場存量，項目開發的額外性，甄選出一批符合碳市場交易需求、能穩定推進碳市場有序發展的自愿減排項目，并支持開發對應的方法學工具，積極推進新能源行業參與到碳市場中。

全國政協委員，中國石化（600028.SH）董事長馬永生在2023年全國兩會上同樣建議將CCUS項目納入我國自愿減排機制。

馬永生向第一財經記者表示，建議重啟并打造全國統一的CCER市場，研究并發布CCUS方法學，推動CCUS項目盡快納入我國自愿減排機制，更好助力“雙碳”目標實現。

一是重啟并打造全國統一的CCER市場，讓更多碳減排項目參與碳市場，同時完善相關配套機制，逐步打造全國統一的CCER市場，充分激發企業開展自愿減排項目的積極性、主動性、創造性，降低控排企業碳市場的履約成本。

二是研究并發布CCUS方法學，從國家層面組織開展CCUS方法學研究，或對企業開展的方法學研究進行認定并盡快發布，推動CCUS項目獲得碳減排量，提升項目經濟性，推動CCUS項目規模化效益化發展。

三是參考國際經驗出臺支持政策，加快完善CCUS行業規范、制度法規框架體系以及技術規范，出臺CCUS量化核證國家標準，并參考國際經驗，探索制定面向碳中和目標的CCUS稅收優惠和補貼激勵等支持政策。