文|凱風

(相關資料圖)

抱團發(fā)展，正在重塑區(qū)域競爭的未來。

01

中國最頂尖的兩大城市群，再次聯(lián)動起來。

3月10日，成都溫江區(qū)在廣州南沙區(qū)打造的集城市會客、招商引智、雙創(chuàng)孵化、文化交流等功能為一體的“魚鳧望海”灣區(qū)創(chuàng)新服務中心正式亮相。

當日，南沙、溫江雙方區(qū)委書記共同揭牌，開啟融灣入圈新范式，實現(xiàn)跨越行政地理新發(fā)展。

這是溫江在大灣區(qū)設立的首個域外創(chuàng)新服務中心，也是繼去年溫江與南沙唱響“雙城合作”之后的又一個大動作。

溫江與南沙，成都與廣州，四川與廣東，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和粵港澳大灣區(qū)，一個面向大西部，一個遙領南中國，共同作為大國經(jīng)濟的重要增長極而存在。

兩大區(qū)域，能跨越城市、省域乃至城市群的限制，對于全國范圍內的跨區(qū)域合作有著極其重要的意義。

為什么是南沙和溫江？

南沙區(qū)，集廣州城市副中心、國家級新區(qū)和自貿區(qū)為一體。作為冉冉升起的新星，經(jīng)過短短十多年的發(fā)展，已成為粵港澳大灣區(qū)首屈一指的產業(yè)大區(qū)和人才大區(qū)。

溫江區(qū)，系成都中心城區(qū)之一，是都江堰精華灌區(qū)首澤地、古蜀魚鳧文化的發(fā)祥地，也是成都醫(yī)藥健康產業(yè)重要承載地和四川省人才工作先行區(qū)。

雖然地緣不同、定位有別、產業(yè)結構存在差異，但兩地均將營商環(huán)境視作“一把手”工程，以“產業(yè)強區(qū)”為發(fā)展目標，將“人才引領”作為共同追求，以“大開放”作為高質量發(fā)展的重要引擎……

因此，南沙溫江合作，既有互惠互利、優(yōu)勢互補之處，也有相互學習、彼此成就的空間。

值得一提的是，去年底，國家層面出臺“南沙方案”，支持南沙打造“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的戰(zhàn)略級平臺。

就此而言，溫江牽手南沙，著眼的不只是一城一地，而是以南沙為橋頭堡，形成從內陸走向沿海、從成渝走向大灣區(qū)乃至國際的全面開放新格局。

02

跨城合作，越來越多元化。

這一次，溫江與南沙的合作，最受關注的當屬“域外創(chuàng)新服務中心”，這一模式在坊間有“科創(chuàng)飛地”之稱。

飛地經(jīng)濟，在我國并不陌生。從早期的跨市產業(yè)園、工業(yè)園，到最近頗為流行的經(jīng)濟合作區(qū)，都屬于此類。

傳統(tǒng)的飛地經(jīng)濟，以產業(yè)飛地為主，多是發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)進行產業(yè)梯度轉移。這一模式，在為發(fā)達地區(qū)拓展發(fā)展腹地的同時，也助力欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，可謂雙贏之舉。

廣州與都市圈成員清遠共同打造的廣清經(jīng)濟合作區(qū)，蘇州與蘇北的宿遷合作共建的蘇宿工業(yè)園區(qū)，成都與省內其他城市聯(lián)合打造的成雅、成德、成涼（西昌）工業(yè)園區(qū)，都屬此類。

這一模式的集大成者，當屬深汕特別合作區(qū)。深汕合作區(qū)，原本也是典型的“產業(yè)飛地”，但隨著2018年升格為深圳第“10+1”區(qū)，交由深圳全權管理，居民全部轉為深籍，變成名副其實的“行政飛地”。

如今，區(qū)域合作日益深化，飛地經(jīng)濟也在迭代升級，“科創(chuàng)飛地”應運而生。

與傳統(tǒng)飛地相比，科創(chuàng)飛地，不再是從發(fā)達地區(qū)到后發(fā)地區(qū)的“單向飛地”，也不再局限于產業(yè)轉移等單一層面，而是你來我往、共同奔赴的“雙向飛地”，從產業(yè)轉移向產業(yè)孵化培育、區(qū)域合作等更深層次拓展。

前些年，浙江溫州、嘉興等“腰部城市”，紛紛在上海設立創(chuàng)新研發(fā)中心或科技產業(yè)園，將上海的科創(chuàng)資源、國際化實力與當?shù)氐闹圃鞓I(yè)優(yōu)勢無縫對接。

去年，成都溫江區(qū)出臺相關文件，要求加快發(fā)展飛地經(jīng)濟促進產業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)“研發(fā)在外地、轉化在溫江，總部在外地、貢獻在溫江”，推動產業(yè)建圈強鏈。

這一次，溫江在南沙設立的灣區(qū)中心，可謂對新型飛地經(jīng)濟的深度實踐。

灣區(qū)中心，既是溫江在粵港澳大灣區(qū)的招商中心，也是獨一無二的產業(yè)孵化中心，有望成為成渝在灣區(qū)重要的“雙創(chuàng)基地+孵化基地+加速基地”，助力企業(yè)快速成長和聚集。

這背后，粵港澳大灣區(qū)，作為世界級的制造中心、科創(chuàng)中心和金融中心，集聚了全國乃至全球最為頂尖的科技、人才、資金等要素，正處于從“騰籠換鳥”到“鳥槍換炮”的高質量發(fā)展新階段。

與此同時，成渝地區(qū)正在成為西部大開發(fā)的重要支撐，面對國際分工體系調整、國內大循環(huán)戰(zhàn)略、內陸開放帶來的全新機遇，正處于制造業(yè)乘勢而上、科技創(chuàng)新不斷躍進的新階段。

在此背景下，溫江以南沙合作為契機，以粵港澳大灣區(qū)幾何中心為跳板，在大灣區(qū)設立“科創(chuàng)飛地”，可謂意義深遠。

據(jù)了解，在大灣區(qū)之后，溫江的“科創(chuàng)飛地”還有望在上海、北京“多地開花”，跨區(qū)域合作正在路上。

03

四川與廣東之間，直接距離超過1000公里，但絲毫擋不住你我來我的互動。

去年年中，一輛滿載50個標箱的列車從成都空鐵國際聯(lián)運港發(fā)車，抵達廣州南沙港，再出海至菲律賓和泰國。

這是四川首趟到廣州南沙港的“鐵海聯(lián)運”貨運班列，相比傳統(tǒng)汽車運輸，節(jié)約36%的經(jīng)濟成本。

不僅如此，四川多地正在與廣東建立“關地協(xié)同”監(jiān)管模式，打通從內陸到沿海的直接出海大通道。

作為四川自貿區(qū)協(xié)同改革先行者，溫江是這一探索的先行者。

據(jù)悉，溫江率先建立“南沙海關檢驗檢疫、溫江花木進出口園區(qū)隔離清關”一體化通關模式，助力更多“溫江造”產品行銷“RCEP”國家。

相比港口貿易層面的合作，兩地在產業(yè)層面的互動更為深入。

10多年前，川粵兩省就已簽署《廣東—四川經(jīng)濟社會戰(zhàn)略合作協(xié)議》，建立兩省合作交流長效機制。

近年來，四川產業(yè)合作（廣東）投資推介會、粵港澳大灣區(qū)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設對接交流論壇、中國西部國際博覽城合作伙伴大會（大灣區(qū)）先后召開，將川粵合作推向新的高潮。

作為兩地最具代表性的城區(qū)，成都溫江區(qū)與廣州南沙區(qū)更進一步，合作范圍不局限于傳統(tǒng)的招商引資層面，而進一步擴展到產業(yè)協(xié)作、政策共享、協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域互動等方方面面。

一個體現(xiàn)，是以灣區(qū)創(chuàng)新服務中心為代表的科創(chuàng)飛地，而另一個頗具代表性的動作當屬兩區(qū)擬合作設立的產業(yè)基金。

據(jù)悉，溫江區(qū)、南沙區(qū)擬合作設立廣州魚鳧科金產業(yè)基金，圍繞雙方產業(yè)導向和產業(yè)細分領域，結合各自地理區(qū)位及資源稟賦優(yōu)勢，助力高質量發(fā)展。

產業(yè)投資基金并不少見，這一操作被稱為“政府風投”，曾助力一眾城市先進制造業(yè)的崛起。

不同的是，這一次兩區(qū)跳出各自的“小區(qū)域”，站在兩大國家戰(zhàn)略的交匯點，立足產業(yè)升級的未來，共同打造互利共贏的高新產業(yè)矩陣。

南沙的優(yōu)勢在于金融、科創(chuàng)和大灣區(qū)幾何中心的地理區(qū)位，“金融+科技+招商”的特色十足；溫江的優(yōu)勢在于三產共興、營商環(huán)境和科教實力，“產業(yè)+載體+人才”的特點鮮明。

因此，雙城聯(lián)動，無疑能最大程度發(fā)揮產業(yè)相互賦能優(yōu)勢，實現(xiàn)項目“招”“投”雙輪驅動，最終助力雙方在“融灣”“入圈”上互惠互利和戰(zhàn)略共贏。

04

跨市、跨省、跨區(qū)域合作，正在成為新潮流。

長期以來，“單兵突進”是我國城市發(fā)展的主流。如今隨著區(qū)域協(xié)調發(fā)展成為主流，以都市圈、城市群為代表的新一輪城鎮(zhèn)化到來，抱團發(fā)展成了主要方向。

從跨市之間的都市圈一體化，到跨城乃至跨省的城市群協(xié)同發(fā)展，再到跨區(qū)域的合作聯(lián)動，抱團發(fā)展可謂是常態(tài)。

廣佛全域同城化、成德眉資一體化，是都市圈一體化的代表，這些城市有望實現(xiàn)交通、規(guī)劃、產業(yè)乃至公共服務的一體化發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等四大城市群，則是城市群協(xié)同發(fā)展的典范，在輻射效應和擴散效應作用下，實現(xiàn)大中小城市分工協(xié)作。

成都溫江區(qū)與廣州南沙區(qū)的雙城聯(lián)動，合肥包河區(qū)與杭州余杭區(qū)的戰(zhàn)略合作，則是跨區(qū)域合作聯(lián)動的體現(xiàn)，打破行政限制，跳出都市圈區(qū)域，乃至跨越不同的城市群，形成跨區(qū)域優(yōu)勢互補的新格局。

抱團發(fā)展，正在重塑城市競爭的未來。

誰能在區(qū)域合作中先行一步，誰能將“強強聯(lián)手”發(fā)揮到極致，誰能發(fā)揮“1+1>2”的乘數(shù)效應，誰就能在未來搶得先機。