住房和城鄉建設部部長倪虹。圖片來源：視覺中國

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中房報記者 甘路丨北京報道

市場走向、房地產風險、城市更新……3月7日下午3時，住房和城鄉建設部部長倪虹在兩會“部長通道”上，對媒體記者關心的房地產領域問題一一作了重點而精彩的回答。他表示，2023年住房和城鄉建設工作將在三個方面下功夫：一是穩支柱，二是防風險，三是惠民生。

對于記者們關心的房地產市場走勢問題，倪虹說：“1月5日，央視采訪我的時候我回答是很有信心，現在我要回答的是充滿信心。”

“三方面下功夫”

一是穩支柱。倪虹表示，在統計上我們國家把國民經濟的行業分成20大門類，一般認為增加值占國內生產總值的比重超過5%的時候，這個行業就是支柱產業。現在20大行業中有6大行業超過5%，住房和城鄉建設領域擁有兩個支柱。一個是建筑業，2022年增加值占GDP6.9%；另一個是房地產業，2022年增加值占GDP6.1%，兩個支柱合起來占13%。把兩根柱子穩住，對穩定經濟大盤有重要意義。所以第一個要穩住建筑業，因為建筑業量大、面廣、用人多。2022年建筑業總產值31.2萬億元，增加值8.3萬億元，占GDP的6.9%。從業人員超過了5200萬，為社會提供了大量的就業崗位。“要用科技賦能建筑業，推動建筑業高質量發展。讓建筑業發揮出‘促投資、穩增長、保就業’的重要作用。”

對于房地產的作用，倪虹用數字精彩概括：“456”。房地產的相關貸款占銀行信貸的40%，房地產的相關收入占地方綜合財力的50%，居民財富60%在住房上，可以說“牽一發動全身”。要穩住房地產，一方面，要堅持因城施策、精準施策、一城一策，大力支持剛性和改善性住房需求，提振信心，促進房地產市場企穩回升、平穩健康發展。另一個方面，增加保障性租賃住房供給和長租房建設，重點解決好新市民、青年人的住房困難問題，讓他們能放開手腳為了幸福生活去奮斗。

二是防風險。倪虹表示，城鎮化發展到現在，很多新房子成為了老房子，許多市政設施也開始老化，存在安全隱患。要化解這些問題：一方面，靠更新改造，消除隱患；另一方面，用現代科技加強人防、物防、技防，提高防范水平，保障人民群眾生命財產安全。這是一類安全生產的風險。

再一類是防范化解房地產“灰犀牛”風險，避免和金融風險、地方債風險交織，發生系統性風險。怎么做？用“抓兩頭、帶中間”的方法，以“精準拆彈”的方式化解風險。“一頭”是抓優質房企，一視同仁支持優質國有房企和優質民營房企，改善他們的資產負債狀況，滿足他們合理的融資需求；另“一頭”是抓出險的房企，一方面幫助他們能夠自救，另一方面嚴格依法依規處置，絕不讓損害群眾利益的行為蒙混過關，要讓他們付出應有代價。同時，要大力整頓房地產市場秩序，營造誠實守信、風清氣正的市場氛圍，讓人民群眾放心購房、放心租房。

三是惠民生。“民生無小事，枝葉總關情。”倪虹指出，黨的初心就是為了人民的幸福。人民群眾對幸福最樸素的期待就是安居樂業。安居才能樂業，住房和城鄉建設工作就要牢牢抓住讓人民群眾“安居”這個基點，以讓人民群眾住上更好的房子為目標，從好房子到好小區，從好小區到好社區，從好社區到好城區，進而把城市規劃好、建設好、管理好，打造宜居、韌性、智慧的城市，努力為人民群眾創造高品質生活空間。

“充滿信心”

1月5日，倪虹在接受央視采訪時回答“對房地產的企穩回升很有信心”。3月7日“部長通道”上，他說：“現在我要回答的是充滿信心”。之所以充滿信心：

第一，從市場供給和需求看，新冠疫情防控取得了決定性的勝利，防控的政策也作了優化和調整，可以說對房地產供需兩端都發生了積極影響。供給方面，施工人員、施工材料可以順利進場，住房項目復工率都大大提高了。從需求看，現在售樓處看房量大幅提升，成交量也有明顯改善。

第二，從市場預期看，今年1、2月份全國商品房的銷售，包括一手房和二手房，結束了13個月的負增長。雖然70個大中城市的房價有漲有跌，但總的看價格是平穩的。同時，保交樓的工作在扎實推進，有力保障了購房人合法權益，房企的合理性融資也得到了改善。應該講，市場主體信心正在恢復。

第三，從政策落實情況看，購買首套住房的大力支持政策，購買二套住房的合理支持政策，已經出臺，正在落實見效。不讓投機炒房重新入市、原則上不支持三套以上購房的要求，各地也在認真落實。

“基于以上三點的考慮，我充滿信心。”倪虹說：“同時，我也要強調，我們期望的企穩回升，應該是，第一，是牢牢堅持‘房子是用來住的，不是用來炒的’定位的企穩回升；第二，是大力支持剛性和改善性住房需求的企穩回升；第三，是防止市場大起大落的企穩回升；第四是促進行業高質量發展的企穩回升。”

“四方面推進”

城市更新可以說是城市發展的大事，人民關心，企業關注。對如何實施城市更新行動，倪虹給出了具體答復。

倪虹表示，城市更新是城鎮化發展的必然過程。高質量發展是建設現代化國家的首要任務。城市更新就是推動城市高質量發展的重要手段，城市更新的目的就是要推動城市高質量發展。

城市更新怎么做呢？關鍵是要找準問題和有效地解決問題。怎么能找準問題？要對城市實施體檢。城市和人一樣，也是一個有生命的有機體。人為了健康需要體檢，城市為了健康也應該體檢。體檢怎么檢？兩個方面。一是堅持問題導向。從房子開始到小區、到社區、到城市，去尋找人民群眾身邊的急難愁盼問題。二是堅持目標導向。去查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項。

“我們把這些問題找到了，城市更新的重點也就是我們體檢找出來的問題。”倪虹指出：“我們要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，一年接著一年干，一件事接著一件事地做下去。”重點在4個方面做工作。

第一，持續推進老舊小區改造，建設完整社區。老舊小區改造抓什么？概括為“3個革命”，第一個是“樓道革命”，消除安全隱患，有條件加裝電梯；第二個是“環境革命”，完善配套設施、加裝充電樁等和適老化的改造；第三個是“管理革命”，黨建引領、物業服務。

第二，推進城市生命線安全工程建設。一個城市在遭遇極端天氣、自然災害的時候，這個城市的保供、保暢、保安全的能力，就是這個城市韌性的體現。所以，要抓好生命線工程建設，提高城市的韌性。怎么做？就是通過數字化手段和城市更新，對城市的供水、排水、燃氣、熱力、橋梁、管廊等進行實時監測，及早發現問題和解決問題，讓城市的保障能力大幅度提高。

第三，要做好城市歷史街區、歷史建筑的保護與傳承。因為一個城市的歷史街區和歷史建筑是祖先留下的寶貴遺產，也是一個城市的文脈和市民想留住的鄉愁。不能因為城市更新，搞大拆大建。歷史街區、歷史建筑既要保護好，還要活化利用好，讓歷史文化和現代生活融為一體、相得益彰。

第四，要推進城市數字化基礎設施建設。城市更新不僅要改造老的、舊的，補短板，還要有創新思維，用科技賦能城市更新。特別是現在要搶抓機遇，把5G、物聯網等現代信息技術想辦法進家庭、進樓宇、進社區，共同建設數字家庭、智慧城市，讓城市更聰明，讓科技更多地造福人民群眾的高品質生活。

（此文刊于中國房地產報3月13日01、02版 責任編輯 何可信）