今年的降成本重點工作在保持政策連續性穩定性的同時，更突出重點

圖/視覺中國

文 | 《財經》記者 張明麗 實習生 何伊靜

【資料圖】

編輯 | 王延春 鄒碧穎

6月13日，國家發展改革委、工信部、財政部、人民銀行對外發布《關于做好2023年降成本重點工作的通知》（下稱“《通知》”），提出8個方面22項任務。

這8個方面內容包括稅費優惠、金融支持、制度性交易成本、人工成本、用地原材料成本、物流成本、資金周轉、企業內部挖潛等。

在增強稅費優惠政策的精準性針對性方面，《通知》提出，完善稅費優惠政策、加強重點領域支持、開展涉企收費常態化治理。在提升金融對實體經濟服務質效方面，《通知》提出，營造良好的貨幣金融環境、推動貸款利率穩中有降、引導金融資源精準滴灌、持續優化金融服務、支持中小微企業降低匯率避險成本。

在持續降低制度性交易成本方面，《通知》提出，營造公平競爭市場環境、持續優化政務服務、規范招投標和政府采購制度。在緩解企業人工成本壓力方面，《通知》提出，繼續階段性降低部分社會保險費率、延續實施部分穩崗政策、加強職業技能培訓。

在降低企業用地原材料成本方面，《通知》提出，降低企業用地成本、加強重要原材料和初級產品保供穩價。在推進物流提質增效降本方面，《通知》提出，完善現代物流體系、調整優化運輸結構、繼續執行公路通行費相關政策。

在提高企業資金周轉效率方面，《通知》提出，加大拖欠中小企業賬款清理力度。在激勵企業內部挖潛方面，《通知》提出，引導企業加強全過程成本控制和精細化管理、支持企業轉型升級降本。

中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬告訴《財經》記者，近年來，發改委牽頭出臺年度降成本重點工作文件，從稅費、融資、制度交易、用工、用地、物流等方面提出具體措施，引導降低企業等市場主體成本，并取得明顯成效。今年的降成本重點工作在保持政策連續性穩定性的同時，更突出重點，加大政策實施力度。如對部分稅收優惠政策實施期限延長或者作為制度性安排長期實施，壟斷領域明確開展民生領域反壟斷執法專項行動等。

中泰證券研究所首席分析師楊暢表示，《通知》回應了當前市場的若干關切。比如《通知》提出“開展民生領域反壟斷執法專項行動，加大濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法力度”“深入開展違背市場準入負面清單案例歸集和通報”“著力破除對不同所有制企業、外地企業設置的不合理限制和壁壘”。

民間投資增速放緩，政策端加大支持力度

今年1月-4月，全國固定資產投資同比增長4.7%，其中，民間投資僅增長0.4%，明顯低于整體增速。

婁飛鵬告訴《財經》記者，民間投資較低一方面和市場主體預期不佳有關；同時居民消費需求不足，而居民消費需求中民間投資生產的產品和服務相對較多，消費需求不足也導致民間投資積極性降低；再者是出口是民間投資的重要領域，隨著前期訂單積壓逐步釋放，后續訂單下降也是導致民間投資不旺的一個原因。

政策端一直加大支持民間投資力度。2022年11月7日，《國家發展改革委關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》公布，提出發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，支持民間投資參與102項重大工程等項目建設。

此次《通知》在多層面為企業“松綁”。比如，《通知》指出，延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，實施期限延長至2024年底。對不裁員、少裁員的企業，繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策。開展大規模職業技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。

例如，《通知》提出，2023年底前，對月銷售額10萬元以下的小規模納稅人免征增值稅，對小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入減按1%征收增值稅，對生產、生活性服務業納稅人分別實施5%、10%增值稅加計抵減。

2024年底前，對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上減半征收個人所得稅。

婁飛鵬認為，這項政策有助于降低企業的用工成本，同時又有助于保障個人的社會保障權益。對于不裁員、少裁員企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，有助于穩定居民就業。

據悉，《通知》還提出，加強重點領域支持。對科技創新、重點產業鏈等領域，出臺針對性的減稅降費政策，將符合條件行業企業研發費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%的政策作為制度性安排長期實施。

生產端偏弱，應收賬款有待加快回流

《通知》還提出，深入落實《保障中小企業款項支付條例》，推動健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，加強拖欠投訴受理、處理，提升全流程工作效率，對拖欠金額大、拖欠時間久、多次投訴的問題線索重點督促，保護中小企業合法權益。

國家統計局數據顯示，1月-4月，工業企業應收賬款同比增長12.6%，較3月回升1.5個百分點，高于去年同期0.2個百分點；應收賬款平均回收期為63.1天，較2月增加1.3天。

值得注意的是，1月-4月，產成品存貨累計同比增長5.9%，較4月繼續減少3.2個百分點，庫存明顯去化；工業企業產成品周轉天數為20.8天，較2月延長0.2天。

婁飛鵬認為，中小企業應收賬款占比相對較高，加大力度解決拖欠賬款問題尤為必要。與此同時，也要通過金融手段盤活中小企業應收賬款，如對于優質應收賬款開展應收賬款質押融資、保理等，豐富中小企業的現金流。

楊暢表示，從近期工業企業利潤數據中的應收賬款數據觀察，應收票據及應收賬款繼續增長，并且同比增速繼續提高，《通知》有利于推動應收賬款加快回流，確保中小企業現金流安全。

值得注意的是，近期整體生產端表現相對偏弱。國家統計局數據顯示，4月，工業同比增速回升，但是環比出現負增長。4月規模以上工業增加值環比下降0.47%。從部分主要工業品生產情況來看，4月鋼材、水泥、有色金屬、汽車、發電量等日均產量低于3月。

4月PMI再次跌出景氣區間，也反映4月工業生產較3月在走弱。考慮到去年規模以上工業增加值同比下降2.9%，4月工業生產增速恢復至5.6%，兩者平均的復合增速低于預期。

在降低企業用地原材料成本方面，《通知》還提出，繼續推進工業用地“標準地”出讓，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業用地；做好能源、重要原材料保供穩價工作，繼續對煤炭進口實施零關稅政策，夯實國內資源生產保障能力，加強原材料產需對接，推動產業鏈上下游銜接聯動。

在提升金融對實體經濟服務質效方面，《通知》指出，實施好穩健的貨幣政策，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，推動貸款利率穩中有降。引導金融資源精準滴灌，用好用足普惠小微貸款支持工具，繼續增加小微企業的首貸、續貸、信用貸，引導金融機構加大制造業中長期貸款投放力度，加強對創新型、科技型、專精特新中小企業信貸支持。

此外，《通知》提出，持續優化金融服務，繼續實施小微企業融資擔保降費獎補政策，促進中小微企業融資增量擴面，降低融資擔保成本。支持中小微企業降低匯率避險成本，強化政銀企協作，加大中小微企業匯率風險管理支持力度。

婁飛鵬表示，從物價等方面數據看，需求偏弱的問題突出，在這種情況下，需要政策發力穩定需求，通過需求增加引導生產端擴大投資，進而實現穩定生產。

楊暢指出，《通知》通過降低實體經濟企業成本，有利于幫助企業階段性減負。但現階段更重要的是，面對企業下游需求仍然偏弱的格局，如何通過政策精準設計，在兼顧高質量發展導向的同時，推動下游需求的擴張，進而幫助實體經濟企業經營狀況進一步改善，或許是政策需要進一步考量的重點。