運營能否持續受關注

近日網上流傳一份《紅河州現代有軌電車有限公司暫停運營公告》（下稱《公告》），稱由于收支嚴重不平衡，公司資金極度困難，擬定于8月10日暫停紅河州現代有軌電車全線運營。此前已有多地有軌電車停運，此次又一條有軌電車停運消息引起市場關注。

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8月11日，紅河州現代有軌電車有限公司董事長普玉飛告訴第一財經，上述《公告》是假消息，目前當地有軌電車并未停運，正常運營。

紅河州現代有軌電車有限公司在其微信公眾號上發布的正常運營公告

2020年10月，云南省紅河州有軌電車示范段——蒙自汽車客運站至紅河綜保區（蒙自北）線路正式運營，全長13.4公里，蒙自是紅河州首府。該項目是滇南中心城市群現代有軌電車示范線項目中4條線路之一，整個項目全長約66.8KM,預計總投資約72.3億元，其中已經運營的上述示范段投資預估約15.7億元。除了上述已經建成示范段外，M1支線已經開工建設。

該項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式建設，社會資本方為云南建設基礎設施投資股份有限公司，政府方是當地國資委全資控股的紅河州軌道交通開發投資有限責任公司，兩者合資成立了上述項目公司紅河州現代有軌電車有限公司。

網傳前述《公告》已被證實為假消息，不過，當地目前已經開通13公里多的有軌電車示范段運營壓力較大，也是一個客觀事實。

一位蒙自當地市民告訴第一財經，當地有軌電車主要在城市邊緣，一般市民去坐的少，而且有軌電車在地上運營需要等紅綠燈，并沒有那么方便。自己目前僅坐過一次。

根據交通運輸部公布的今年7月份城市軌道交通運營數據，紅河州上述示范段有軌電車整個7月份客運量僅有2.6萬人，客運強度（萬人次每公里日）為0.01，兩個數據在52個城市中墊底。

目前蒙自有軌電車票價在2元至4元不等。如果以最高票價4元計算，7月份客票收入僅有10.4萬元。

根據蒙自市交通運輸局網站披露的一份昆明盛發會計事務所出具的上述示范線項目13.4公里首通段運營成本監審報告，2022年全年該項目客流量約31.4萬人次，客票收入107.5萬元，而運營成本（完全成本）8409萬元。

這意味著，不考慮其他收入尤其是財政補貼，該項目一年資金缺口高達8300萬元。

蒙自市交通運輸局在今年5月舉行的該示范項目營運價格和計價方式調整聽證會的公告中，談到調整當地有軌電車營運價格及計價方式的必要性時稱，隨著沿線周邊各項設施建設的逐步完善，市場消費水平逐年提高，物價、管理費、保險費、維修費等各種費用的上漲，導致現階段運營成本高昂，成本與運營收入不匹配，嚴重影響了公司償債能力、現金能力、盈利能力、成長能力和可持續發展，造成營運壓力巨大。因此，對有軌電車營運價格和計價方式進行適當調整，使有軌電車票價具備公益性與效益性。

蒙自市交通運輸局建議將起始價格調整為3元，全程定價6元。

普玉飛也向記者證實，今年7月份確實僅有2.6萬人乘坐當地有軌電車。但PPP項目屬于公益性項目，財政會對項目運營可行性缺口給予補助，當然目前財政狀況不是很好，但都在想辦法解決，沒有停運這回事。

與不少地方相似，近些年受疫情、樓市低迷、減稅降費等沖擊，較依賴上級財政補助的蒙自財政收入也受到明顯沖擊。

根據蒙自市財政局數據，2022年蒙自市一般公共預算收入約10.4億元，同比下降38.3%。一般公共預算支出為33.5億元，同比下降20%。收支缺口主要由上級政府各項補助收入等彌補。當地政府性基金收入8.8億元，同比增長1.7%。截至2022年末，蒙自市政府債務總額73.9億元，控制在法定限額之內。

受益于經濟恢復以及前期低基數，今年上半年，蒙自市一般公共預算收入約6.2億元，同比增長32.3%。不過上半年當地以賣地收入為主的政府性基金收入約2.5億元，同比下降48.2%。

近日蒙自市財政局公開的去年當地財政決算草案的報告中，在談到面臨的困難和問題時稱，稅源基礎羸弱，可持續性不強；剛性支出壓力大，資金難保障；土地出讓進度緩慢，全年預算難以平衡。土地出讓收支缺口大。

在當地財政收支矛盾較大當下，當地有軌電車巨額財政補貼能否可持續，受到關注。近年來受客流少等原因，國內已經有珠海等多地有軌電車停運。

交通運輸部公交優先專家庫專家蔡少渠告訴第一財經，有軌電車在中國有些水土不服，不少都建在相對偏僻地方，客流少，不算建設資金，光運營成本一公里就在兩三百萬元。而且運輸速度上不去，每小時也就17公里至20公里。近年一些地方有軌電車停運等現象，也讓各地慎重決策是否修建有軌電車，及建設規模和建設時機。

蔡少渠認為，近年不少地方熱衷建設有軌電車，主要原因是不具備修建地鐵的城市熱衷于建有軌電車，部分大城市將它作為城市地鐵的補充，更進一步想通過有軌電車帶動投資，招商引資，做著公交優先與有軌產業發展雙贏夢。另外一些地方希望通過建設有軌電車提高城市公共交通的檔次，給城市撐門面。

他表示，對于一些地方而言，在專有路權的道路上發展BRT，或用公交專用道發展快速公交，極少的投入可能取得與有軌電車相當的社會效益，更不會有后續改變用途車輛和道路資源的浪費。還可采用廈門高架BRT的思路，先建快速公交待客流達到一定量再改成有軌電車也不遲，可節省大筆開支。

而對于籌劃建設有軌電車的地方，蔡少渠建議有軌電車建設首先應考慮的是客流保證，應建在客流密集的交通走廊上，充分考慮線路串聯城市功能中心、交通樞紐、客流主要客流集散點，引導城市或片區廊道發展，支撐城市空間結構。這樣才能有個好的財務可持續性，降低后期運營中政府的財政補貼的壓力。