對于未來住房問題部署，李克強強調，更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員納入保障范圍。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，落實地方主體責任，繼續實行差別化調控，建立健全長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發展共有產權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實現安居宜居。

《中國建設報•中國房地產》記者在兩會采訪期間注意到，多名代表委員關注住房問題，代表委員們更多地從如何實現讓房地產回歸民生、回歸保障人民群眾“住有所居”方面提出建議。

值得注意的是，在當前經濟去杠桿的大背景下，防范金融風險成為三大攻堅戰之一，房地產市場調控進入深度調整期，住房制度改革、房地產長效機制出臺在即，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度正在形成。同時，一線和熱點城市房地產市場企穩，三四線城市去庫存繼續進行并出現分化。

分類調控取得階段性成果

從2016年年底至今，“房子是用來住的，不是用來炒的”這一定位貫穿于樓市發展和調控的整個過程中。一年多來，在分類調控、因城施策等思路的指導下，全國范圍內的房地產市場調控此起彼伏，將部分地區的樓市推進了限購、限價、限貸、限售、限商的“五限時代”。

一年多的市場調控效果明顯。近日，國家統計局公布了2018年1月70個大中城市商品住宅銷售價格統計數據，國家統計局城市司高級統計師劉建偉對此解讀稱，1月，70個大中城市中15個熱點城市新建商品住宅銷售價格繼續保持穩定，其中11個城市價格低于上年同期水平。一線城市新建商品住宅銷售價格同比由上漲轉為下降，二手住宅銷售價格漲幅連續16個月回落。此外，70個大中城市中一線城市住宅銷售價格環比下降，二三線城市漲幅回落。

從官方表態來看，2018年，一線樓市將繼續保持嚴控態勢。

北京(樓盤)市委副書記、市長陳吉寧此前表示，2018年北京將進一步完善租購并舉的住房制度，嚴格執行各項房地產調控政策措施，加強市場監測和政策儲備，促進房地產市場平穩運行。完成1200公頃住宅供地，擴大住房供給，穩定市場預期。發展住房租賃市場特別是長期租賃，推進集體建設用地建設租賃住房。鼓勵產業園區建設職工集體宿舍，規范住房租賃市場管理。

“2018年將堅持房地產市場調控不動搖、不放松。”上海(樓盤)市市長應勇指出，同時提高中小套型供應比例，促進商品房有效供給。此外，將加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加大租賃房建設力度，支持專業化、機構化的代理經租企業發展，新建和轉化租賃房源20萬套，新增代理經租房源9萬套，建立住房租賃服務平臺，落實相應的公共服務。

“要加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，保持房地產市場調控政策連續性和穩定性，完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制。支持專業化住房租賃企業發展。加大全自持租賃房、軌道交通沿線和集體建設用地上的租賃住房供應，讓市民住有所居。”廣州(樓盤)市市長溫國輝表示。

深圳(樓盤)市市長陳如桂指出，2018年，深圳將出臺新一輪住房制度改革實施意見和配套文件，著力破解中低收入、“夾心層”、專業人才等群體住房難問題，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

對于三四線城市來說，當前去庫存與抑制市場過熱并行。2017年年底召開的全國住房城鄉建設工作會議要求，庫存仍然較多的部分三四線城市和縣城要繼續做好去庫存工作。以遼寧省為例，其近日發布的《2018年住房制度改革和房地產工作要點》指出，2018年各市要將縣城商品住宅庫存去化周期調整到22個月以下;堅持增加實物房源與房地產去庫存相結合、發放租賃補貼與發展住房租賃市場相結合。

中原地產首席分析師張大偉表示，最近一年，房地產調控與往年相比出現了明顯質變，各種房地產調控從過去的以限為代表的短效機制向長效機制轉變。建立房地產市場平穩健康發展的長效機制，關鍵要處理好住房消費和投資、房地產和經濟增長的協調關系。另外，必須降低房地產的投資屬性，回歸居住屬性。從政策預期看，下一步將以長效機制引導市場穩預期。

三四線樓市迎來“精準調控”

值得注意的是，三四線城市在去庫存中出現分化。

與一線城市和熱點市場進入“休假模式”不同，自2017年下半年以來，部分三四線城市出現住房成交活躍、房價上揚現象。中原地產研究中心統計數據顯示，自春節假期的前一周開始，熱點市場就進入了“休假模式”。2月上旬，一線代表城市成交環比下降33%，二線代表城市環比下降18%，三四線代表城市成交量雖然環比下降9%，但同比上升35%。從網簽數據來看，春節期間，一線、二線城市網簽數據基本暫停，主要以三線、四線城市為主。

此外，中國指數研究院發布的數據顯示，春節假期監測的11個城市中，整體樓市成交量較去年春節增長53.6%。其中，6個同比增長的城市平均增幅超400%，主要以三四線城市為主。

公開數據顯示，春節期間，江蘇省連云港(樓盤)市商品房銷售面積2.7萬平方米，同比增長約一成，其中成交面積的98%在縣區;廣西(樓盤)壯族自治區貴港市春節期間商品房成交300多套，同比增長52.47%。在春節期間的走訪過程中，安徽省阜陽市太和縣某房地產中介人員告訴記者，近兩年該縣樓市活躍，房價甚至進入萬元時代，有購房者一年前以60萬元購買一套住房，如今該套住房市場價已經達到100萬元。

中國指數研究院提供的數據顯示，大型房地產企業的拿地重點正在向三四線城市下沉，2017年50家代表房地產企業在三四線的拿地面積同比增加了145%。克而瑞的統計數據顯示，2018年1月，銷售金額前50的房地產企業的新增土地面積中，三四線城市占到了55%。

“當前去庫存積極有效，但未真正到收尾階段。目前很多城市去庫存周期明顯收窄，2018年去庫存依然要圍繞一些三四線城市進行，尤其是中西部的三四線城市和一些縣城庫存規模依然較大。”易居研究院智庫中心嚴躍進認為，對于一些銷售情況比較火的三四線城市，建議土地供應也要相對緊縮，防止再次出現供給嚴重大于需求的局面。

去庫存出現分化，部分三四線城市市場活躍，有業內人士預測，三四線城市去庫存將進入精準調控階段。

具體來看，當前已經有部分三四線城市進行了精準調控。繼去年10月對呈貢區實施2年限售政策后，3月1日，云南省昆明(樓盤)樓市調控再次升級，不但調整新建商品住宅限售政策至3年，而且在繼續完善差別化住房信貸政策的同時，還將調整住房公積金政策。

按照要求，昆明將對主城5個區和5個國家級開發區的差別化住房信貸政策作出調整。調整住房公積金政策，住房公積金貸款最高額度下調為單職工繳存家庭30萬元，雙職工繳存家庭50萬元。調整公積金貸款首付比例，對繳存職工家庭首次使用住房公積金個人貸款購買住宅的，原則上最低首付比例為20%;對再次申請使用住房公積金個人貸款購買住宅的，最低首付款比例不低于50%。此外，還將適時推出限價商品房，加大房地產市場整治力度，培育租賃市場等。

除了昆明，山西省大同(樓盤)市也下發文件，根據《大同市房地產去庫存實施細則》，要求加強房地產用地供應管控。新規要求，各縣要結合“十三五”城鎮住房發展規劃，科學確定商品住房及其他房地產用地的供應總量和結構，合理控制用地供應規模、布局和節奏。商品房庫存消化周期過長或在建房地產開發項目規模過大的縣，應在每年年初制定土地供應計劃時減少或暫停向房地產項目供地。

近日，山東省淄博(樓盤)市建立了房地產市場調控聯席會議制度，要求淄博新區部分區域實施限房價、限轉讓措施，且淄博新區范圍內房地產用地出讓，要對購地資金實施審查。經國土資源部門和有關金融部門審查資金來源不符合要求的，取消土地競買資格，并在一定時間內禁止參加土地招拍掛。

樓市調控邏輯演變

當前，房地產市場調控進入深度調整期，住房制度改革、房地產長效機制出臺在即。進入2018年，樓市調控邏輯將如何演變?

2017年年底召開的全國住房城鄉建設工作會議要求，抓好房地產市場分類調控，促進房地產市場平穩健康發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，堅持調控目標不動搖、力度不放松，保持房地產市場調控政策的連續性和穩定性，繼續嚴格執行各項調控措施，防范化解房地產市場風險。

在今年的地方兩會上，多地發布的政府工作報告同樣要求繼續堅持房地產市場調控不動搖、不放松，嚴格執行各項調控政策措施，保持調控政策連續性和穩定性。其中，一線城市聚焦嚴控樓市和租賃市場，如北京市要求2018年進一步完善租購并舉的住房制度，嚴格執行各項房地產調控政策措施，加強市場監測和政策儲備，促進房地產市場平穩運行。

3月4日，全國政協委員、中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在接受本報記者采訪時表示，防范金融風險是今后3年三大攻堅戰之一，要全面建成小康社會，防范金融風險的底線必須要守住。要通過建立新的住房制度和長效機制來穩定房地產市場。他認為，需要長期的過程逐步釋放風險，比如建立租購并舉的住房制度就需要比較長的過程，這需要立法方面的措施。

對于市場廣泛關注的房地產稅問題，全國兩會也透露出重要信號。

3月5日，李克強總理作政府工作報告時指出，健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。

3月4日，在十三屆全國人大一次會議首場新聞發布會上，針對記者提出的房地產稅立法問題，大會新聞發言人張業遂表示，目前正在加快進行起草、完善法律草案，重要問題的論證、內部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。

此外，九三學社中央委員會在提案中建議，盡快補上法律法規短板，加快房地產稅立法并適時推進;必要時試點空置稅，減少空置和“捂盤”現象，研究修訂和完善繼承法，適時適度試點開征遺產稅;加快研究“70年產權限制”相關法律問題。

“2018年樓市調控政策內容中主要是繼續建立租購并舉的住房制度，發展住房租賃市場。”張大偉認為，對于房地產調控來說，鼓勵租賃消費，穩定租賃關系，賦予租房者更多的權利，不僅僅是科學住房觀念的一個重要環節，更可以避免房地產市場大起大落，減少非理性購房需求。