題：地方政府提振經濟如何事半功倍？

作者 劉培林 浙江大學區域發展研究中心首席專家

2023年開年，各地紛紛出臺政策，從財政、金融、投資、就業、民生等多方面部署提振經濟的政策。

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如，江蘇省政府近日出臺《關于推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施》(蘇政規〔2023〕1號)，發布12方面42條政策舉措，推動經濟運行率先整體好轉；遼寧省政府印發《遼寧省進一步穩經濟若干政策舉措(遼政發〔2023〕1號)》的通知，制定進一步穩經濟若干政策舉措，并延續實施一批穩經濟系列政策舉措；云南省政府關于印發《2023年推動經濟穩進提質政策措施的通知》(云政發〔2023〕2號)，提出7方面25條政策舉措推動經濟發展。毫無疑問，這些政策將對經濟恢復到應有增長軌道起到積極作用。

不過，必須充分認識到，僅有這些政策是不夠的。并且須警惕的是，這些政策如果沒有市場主體的積極響應，就如同有杠桿無支點，對經濟的促進作用事倍功半，甚至有可能效果很小。

宏觀政策效果不彰已經在其他國家出現過。比如，曾經有個說法是，貨幣政策陷入“推繩子”的被動境地。意思是，盡管采取寬松的貨幣政策，但由于市場主體并不積極，導致政策傳導不到實體經濟上。眾所周知，用繩子綁住物體，然后拉繩子，物體才會移動。倘若用一根長繩子綁住物體，然后推繩子，顯然物體會原地不動。也就是說，倘若市場主體因為預期悲觀而“躺平”，政府單憑擴張性政策加以刺激，將會一個巴掌拍不響。

因此，宏觀政策很重要的作用就是管理由于經濟波動導致的預期波動，對過冷的預期和過熱的預期，都要前瞻性加以引導。

引導預期，有時候不用真金白銀的政策，而通過政府職能部門和市場充分溝通，可以見效；有時候必須真金白銀的政策才能奏效。從這個意義上講，目前各地出臺的政策，可能能夠起到這樣的效果。

事實上，凱恩斯經濟思想的要旨就是這種意義上的預期引導和預期管理。從這個角度而言，把凱恩斯思想等同于“三駕馬車”是狹隘之見。當然，圍繞宏觀經濟管理所創新出來的各種政策工具，根本而言，都是為了熨平預期波動。應該說，以盡量少的真金白銀熨平預期波動，進而熨平實際經濟活動的波動，是宏觀經濟管理的最高境界。

在當前中國推動經濟回升的情況下，如何穩定市場主體預期，振奮其信心亦是當務之急。值得注意的是，還應盡量消除導致悲觀預期的因素，即擔心投資的安全性和可預期性。這是宏觀經濟政策無法影響的預期。這種意義上的預期，更需要穩定的法治，以透明、公正、可預期的執法加以保障。

而這種意義上的預期管理，雖然地方政府可以有所作為，但根本上取決于中央政府。正因如此，2022年中央經濟工作會議指出：“明年經濟工作千頭萬緒，要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，綱舉目張做好工作。”落實好中央經濟工作會議的要求，必須讓公有制經濟和非公有制經濟都能對投資的安全性有穩定的預期。

有了這一條之后，可以四兩撥千斤，各種提振經濟的政策將能事半功倍。(中新經緯APP)

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