國外如何應對人口負增長？鼓勵生育移民、增加女性和老年人就業

2022年年末全國人口較上年末減少85萬人，我國人口發展趨勢迎來重大轉折。

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澎湃新聞注意到，在國家統計局1月17日正式宣布前，中國人口學會于1月13日在京組織召開了“人口負增長及其應對策略”專家研討會，解讀人口負增長現象、趨勢、特征、成因，探討人口負增長對社會經濟的影響并探討應對策略。專家學者們的發言于近日陸續公布，其中，中國人民大學社會與人口學院陶濤副教授以“世界人口負增長國家的情況和應對”為題分享了研究成果。

陶濤先介紹各國人口負增長基本情況：根據聯合國人口司公布的2022年世界人口展望數據，2021年，有38個國家和地區處于內生性人口負增長之中，它們的負增長主要源自長期低生育率。主要分布在歐洲(25個，包括俄羅斯、匈牙利等)、亞洲(5個，包括日本、韓國、中國香港地區等)、北美洲(6個，多為島嶼國家)等。這些國家和地區都面臨嚴峻的低生育率和老齡化形勢。其中，德國是1950年以來最早經歷人口負增長的國家，自1973年起開始負增長；匈牙利經歷的人口負增長時間最長，從1980年持續至2021年，四十余年間總人口規模縮減近10%。俄羅斯1994年出現人口負增長，一直持續到2007年，2008～2019年恢復人口正增長后，又于2020年開啟新一輪的人口負增長；日本自2010年負增長持續至今，十余年間總人口規模降幅約為3%；韓國在2020年初開始人口負增長，2021年TFR低至0.88。

“根據2022年世界人口展望實際數據及預測中方案數據， 我們考察了3個典型歐洲國家(德國、匈牙利、俄羅斯)和3個東亞國家(中國、日本、韓國)從各自進入人口負增長之后至2100年的負增長發展軌跡。”陶濤表示，東亞三國與歐洲三國相比，進入人口負增長的時間更晚、發展更快、程度更深；東亞三國與歐洲三國相比，在人口負增長相同進程中少子化更嚴重(歐洲三國0～14歲少兒人口比重在人口負增長相同進程下始終高于中日韓)；東亞三國與歐洲三國相比，在人口負增長相同進程中勞動年齡人口下降程度更大；東亞三國與歐洲三國相比，在人口負增長相同進程中老齡化、高齡化發展速度更快、程度更深(經過相同時長的人口負增長后，東亞三國的老齡化和高齡化水平都將高于歐洲國家)。

面對人口負增長，各國都是如何應對的？

陶濤在發言中介紹，各國一方面采取鼓勵生育、移民等措施來緩解甚至阻礙人口負增長的到來，另一方面通過增加女性和老年人就業、產業升級、技術進步等措施來努力適應人口負增長帶來的后果。

她指出，鼓勵生育是各國應對人口負增長的基本策略之一。首先，人口負增長國家會通過為婦女和家庭提供醫療保健服務，幫助其實現理想的子女數量、生育間隔及時間。其次，各國也重點關注家庭和工作的平衡，通過實施產假制度、采用彈性工作制、興建托育機構等方式來促進就業領域的性別平等。此外，瑞典、韓國等國家還會通過津貼補助、減租減稅、減免子女大學學費等措施來降低生育成本，俄羅斯則采用了榮譽激勵的方式，向生育多子女的家庭頒發“光榮父母獎章”“光榮父母勛章”，并給予物質獎勵。

吸納移民也是各國應對人口負增長的重要舉措。一方面，部分國家采取了鼓勵移民的政策，尤其是鼓勵高素質、高技術水平移民遷入。另一方面，各國也通過加強社會服務、提供語言培訓、完善法律法規等方式，保障非本國國民的社會融入。

另外，提高老年人勞動參與率和女性勞動參與率也是各國政策的著力點。例如，日本、德國逐漸提高了獲得退休福利的年齡，意大利則采取了減少福利的措施，韓國鼓勵為老年人提供就業崗位，奧地利則給雇傭老年員工的企業提供獎勵。針對女性就業，日本從法律、政策、社會福利、企業工作制度等多層次著手，保障女性的就業權益，促進就業領域的性別平等。韓國一直以來也重視提升女性的勞動參與率，通過制定一系列針對女性的就業優待機制，讓更多女性回歸職場。

陶濤表示，面對人口負增長，各國還加快了產業升級和技術發展的步伐。比如，日本通過轉移勞動密集型產業至其他國家來調整國內的產業結構，著力提升本國技術研發水平和產業優勢，以適應人口負增長的發展。德國在注重轉移中低端產業、騰挪資源空間發展高端產業的同時，也在努力提升海外企業在其他國家本土化的融合發展水平。