攻堅農業面源污染治理，多地強化廢舊農膜資源化利用

農業面源污染防治已進入“深入推進期”，提高農膜回收率，強化廢舊農膜資源化利用被多地列入攻堅重點。

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第一財經記者9日從生態環境部了解到，截至2月9日，第二輪中央生態環境保護督察整改方案全部向社會公開，各地整改方案中均提及農業面源污染防治。

《新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案》提出，自治區市場監管局負責全面摸排農膜生產企業，嚴肅查處企業生產銷售厚度小于0.01毫米農膜行為，農業農村廳負責指導農業生產企業、農民專業合作社等使用者依法建立農用薄膜使用記錄。

新疆自治區明確，2023年6月底前，自治區農業農村廳完成廢舊農膜分類分級標準制定。進一步提高農膜回收率。依法加大對殘膜污染農田違法行為的查處。

《江蘇省貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案》提出，加強土壤污染源頭防控，強化污染地塊風險管控。以大宗工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等五大類固體廢物為重點，全面提升城市發展與固體廢物統籌管理水平。

《內蒙古自治區徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案》也提出，強化農業面源污染治理。深入實施農業“四控”(控肥、控藥、控水、控膜)行動和黃河流域農牧業綠色發展示范行動，到2025年，全區化肥、化學農藥減量化取得新成效，覆膜重點區域地膜回收率達到85%。

從上世紀末開始，農地覆膜技術在我國廣大農村逐漸推廣，但也帶來了白色污染。廢舊農膜降解周期一般為200年至300年，殘留土壤中會影響水、氣、肥流動，阻礙作物生長。隨意露天焚燒會產生煙塵和二噁英等有害氣體，造成大氣污染。

“地膜已經成為我國農業亟需生產要素之一，浸入農業的骨髓，在西北一些地區，沒有地膜農民就不知道怎么種地，已經成為一種事實存在。”農業農村部農膜污染防控重點實驗室主任嚴昌榮在解讀《農用薄膜管理辦法》時表示，目前，地膜殘留已給局部地區的農業生產和環境造成了不利的影響和危害，尤其是新疆內陸棉區。

嚴昌榮介紹，由于地膜殘留，每年棉花收獲后和第二年播種前需要進行地膜回收，每畝增加作業成本約30元。同時，長期覆膜棉田，如果不進行地膜回收處理，棉花播種質量下降，空穴率、爛籽率會提高，產量也會受到一定程度的影響。殘膜隨著機械采收混入棉花，影響品質。

“新疆是國內農用地膜使用量最大的省區，每年產生的殘膜量也非常大。”新疆自治區生態環境廳一位工作人員對第一財經記者說。

新疆自治區農業農村廳提供的數據顯示，2021年全區地膜覆蓋面積3631萬畝(其中棉花2400萬畝，玉米850萬畝)，地膜使用總量約17萬噸，使用一茬就報廢。殘膜廢棄物堆放在地頭、回收站點或加工廠，污染風險大。

新疆自治區印發的《關于加強農田廢舊地膜污染治理工作的意見》《農田地膜污染治理五年行動計劃(2021-2025年)》等提出，以廢舊地膜回收利用項目為抓手，以提高地膜離田回收利用水平、降低農田地膜殘留量為目標，綜合運用法律、政策、經濟、技術等手段，不斷健全地膜回收利用體系，提升地膜回收能力水平。

2020年1月，農業農村部、國家發展改革委、財政部、生態環境部等聯合印發的《關于加快推進農用地膜污染防治的意見》提出，到2020年建立工作機制，明確主體責任，回收體系基本建立，農膜回收率達到80%以上，全國地膜覆蓋面積基本實現零增長。到2025年，農膜基本實現全回收，全國地膜殘留量實現負增長，農田白色污染得到有效防控。

2021年8月，農業農村部關于貫徹實施《固體廢物污染環境防治法》的意見提出，到“十四五”末，農膜回收率達到85%以上。全力抓好地膜回收利用；以主要覆膜區域為重點，以回收利用、減量替代為主要治理方式，大力推進標準地膜應用、機械化撿拾、專業化回收、資源化利用，有效防控農田“白色污染”；加強西北地區100個農膜回收重點縣建設。做好全生物降解地膜評價應用，加大成熟產品與技術的推介力度。

之后，生態環境部等五部門印發的《農業農村污染治理攻堅戰行動方案(2021—2025年)》也提出，農膜回收率達到85%。落實嚴格的農膜管理制度，加強農膜生產、銷售、使用、回收、再利用等環節的全鏈條監管，持續開展塑料污染治理聯合專項行動。

據第一財經記者了解，近年來，多地構建廢舊農膜循環利用體系，治理農田白色污染取得一定進展。

以甘肅省高臺縣為例，該縣構建了“農戶撿拾交售、網點分散收集、企業加工利用”的廢舊農膜回收利用體系，出臺了“以舊換新”(農戶撿拾交售10公斤廢舊農膜兌換1公斤新膜)、“以獎代補”(對廢舊農膜回收加工企業給予拉運、加工補貼，對回收站點給予補助)等扶持政策，實現了農膜“使用—回收—加工—再利用”良性循環。

但也有業內人士告訴第一財經記者，“某地廢舊農膜的回收率超過60%，但其中有不少是用焚燒的辦法處置的”“地膜處置沒有補貼，無論是造粒還是煉油都會虧本”。

嚴昌榮表示，應構建中國地膜回收處理生產者責任延伸機制，地膜生產者和銷售者，具有通過生產銷售合格地膜產品賺取利潤的權力，同時，與地方政府、地膜使用者共同完成使用后的地膜回收處理。地膜使用者也應承擔地膜使用結束后將地膜按照一定要求收回來并進行適當處理的責任和義務。

中國環境科學研究院首席科學家宋永會等專家建議，以環境承載力為前提，從全鏈條循環—全時空配置—全過程防控出發，形成典型區域水—肥—廢棄物時空統籌配置的治理技術模式。構建農業面源污染防治成效評估指標。