在秦巴山區、大別山區、呂梁山區等集中連片特困區調研了解到，這些山區農業轉型升級受環境、人才、機制等三重因素制約，集中表現為耕地零散破碎、生產成本高，農民種糧意愿低;青壯勞力不足且留守人員素質不高，產業發展缺乏帶頭人;涉農服務尚不完善、產業鏈不健全，農業發展抗風險能力差。

多位基層干部表示，貧困山區農業出路在于發展精細農業，與此同時，要有效解決分散土地利用不足、村集體經濟薄弱、小農戶缺乏產業運作能力等問題，應持續推行農村集體產權制度改革和“三變”改革(讓資源變資產、資金變股金、農民變股東)。

難覓產業帶頭人

多地干部表示，青壯年勞動力缺乏、留守人員素質不高造成土地撂荒、新技術推廣困難、缺少產業帶頭人已成為貧困山區農業轉型升級普遍面臨的困境。

“‘空心村’問題在貧困山區更嚴重，有本事的年輕人基本上都外出打工，留在村里的多是‘老弱病殘’，導致有地無人耕。”陜西省寧陜縣農水科技局副局長柯斧說。在安徽省金寨縣花石鄉，除連片農田外，不少山間地處于拋荒狀態，估算面積有4000至5000畝。

更讓柯斧發愁的是，山區農民觀念保守，缺乏接受新事物的愿望和能力。他曾經在調研后，在全縣動員種植黃花菜，發展訂單農業，然而得到的響應卻寥寥無幾。柯斧說，新技術、新品種在推廣過程中，農戶思想守舊不愿學、文化水平低學不懂、怕失敗不敢嘗試的情況多有發生，拖慢了農業科研成果轉化和山區農業進步升級的速度。對此，山西省左權縣龍泉鄉連壁村黨支部書記郭應林也有同感。他說，“現在農村農業轉型升級最大的制約是缺人才和技術，村里現在種的小米還是15年前的品種，產量低，盡管現在各類農技培訓很多，但村里老人接受能力有限，組織他們上課、到外地參觀學習，往往收效不大。”

此外，缺乏高素質的青壯年勞力，農村“少人可用”，勢必會影響農村集體產權制度等一系列改革，不利于山區農業未來發展。陜西省佛坪縣農業局長曹德軍說，貧困山區留守農民參與改革顧慮多、積極性不高，自身也沒有運營經營主體的能力，因此一個能起示范帶頭作用的引領者至關重要，然而現實卻是，山區貧困縣往往缺少產業帶頭人、缺乏培育新型經營主體的“土壤”，“合作社+貧困戶”的產業扶貧模式在山區的帶動規模仍較小。佛坪縣草林村嘗試發展高山冷水稻產業，苦于找不到年輕人“當家”，只能讓快60歲的香菇種植大戶朱顯美當理事長成立了合作社。

農業生產現代化遇難題

記者調研了解到，由于農用地面積小、分布散、土層薄，貧困山區農業機械化、集約化程度低，小農生產面臨效率低、效益薄的難題。

位于秦巴山區腹地的寧陜縣耕地僅約占全縣面積的2.73%，且多位于丘陵山區和河谷兩岸，零散破碎。寧陜縣四畝地鎮四畝地村黨支部書記李明海說，全村共有耕地1048畝，戶均不到兩畝，小農生產難以規模化。山西省左權縣連壁村的1800畝耕地中只有600多畝是平整地。“耕地都很破碎，基本上都是一兩畝、二三畝一塊，找不到一塊面積超過十畝的。”郭應林說。

寧陜榮庚生物科技有限公司總經理、寧陜縣產業脫貧技術服務隊隊員鄧庚說，山區坡地多、地塊小而分散、田塊落差大，且農田基本建設落后、機耕道路少，適合平地生產使用的農業機械無法在山區使用。

“能在山區使用的農機缺口相當大。”鄧庚說，一些山區適用的農機保有量、推廣率、使用率仍很低。當下常用的微耕機、微型收割機動力小、性能差，需要的人工勞動強度大，不能滿足山區農業機械化發展需求，目前迫切需要生產和推廣質量輕、生產率高的凈量播種機、聯合收獲機、肥料深施機、小型農用車等。

機械化程度低造成人工成本增高，農業生產率降低，在貧困山區傳統農業仍占主導地位。據鄧庚介紹，以五味子為例，一畝一年需要25個人工，成本大大增加。

產品難賣融資渠道狹窄

多位基層干部表示，貧困山區農業發展之路在于精細農業。因地制宜發展現代化特色農業，“抱團取暖”適當規模化經營，推行農村集體產權制度改革和“三變”改革，是激活農村資產、增加農民收入有效途徑。

記者走訪發現，鄉村振興戰略中的重要舉措正在逐步推行，而貧困山區普遍存在的市場信息、金融服務不健全，農業產業鏈條不完整的現狀，難以推動改革發展。

四畝地鎮廣泛種植豬苓，然而近兩年市場飽和，不但掉價嚴重還一度出現銷售困難情況。寧陜縣四畝地鎮黨委書記譚康寧表示，農民接觸、分析市場信息的能力有限，幾乎沒法對市場做出準確判斷，容易導致產品同質化，市場飽和、價格降低對農民的積極性造成很大打擊。另一方面，產業鏈不完整，缺少深加工企業，初級農產品售價低，抵御風險能力差。郭應林說，沒有深加工企業，我們只能賣原料，附加值不高，農民就掙個辛苦錢。

為此，四畝地鎮引進了中藥材企業進行深加工，發展訂單農業，同時培育新型經營主體，引導農戶標準化、規模化生產。這是貧困山區解決銷售難題、延長農業產業鏈的重要做法。目前寧陜縣培育經營主體232個，其中省級園區1個，市級園區12個，擬認定縣級園區11個，市級龍頭企業3個。

然而，融資渠道狹窄、門檻高，農業保險險種不全等問題，影響了一些仍處于小散弱階段的新型經營主體抵抗風險、做大做強。鄧庚說，農業生產投資大、風險大、見效慢，對于我們這種剛起步的經營主體，保險還是很重要的，但是現在山區種植業的險種滿足不了需求。今年他想給1300多畝五味子、核桃和魔芋投保，卻被告知沒有這項業務。

寧陜縣農水科技局局長袁琳隆表示，“三變”改革能有效解決分散土地利用不足、村集體經濟薄弱、小農戶缺乏產業運作能力等問題，目前急需解決改制后新組織如何發展、資金如何投向、怎樣使集體資產保值增值等困惑。