近日，《經濟社會發展統計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》發布，值得關注的是，我國超大城市已經變為七個，其中成都首次入圍超大城市。

成都首次晉級超大城市

日前，《求是》雜志上公布了由國家統計局提供的《經濟社會發展統計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》，根據第七次全國人口普查數據，截至2020年11月1日零時，我國共有超大城市、特大城市共21個，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津七個超大城市和武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連14個特大城市。其中，成都首次入圍超大城市。

特大城市、超大城市的標準是什么?按照2014年11月國務院印發的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，以城區常住人口為統計口徑，城區常住人口在500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，城區常住人口在1000萬以上的城市為超大城市。城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域，不包括鎮區和鄉村，城區人口指城區常住人口。

值得注意的是，在2020年住建部公布的《2019年城市建設統計年鑒》數據中，符合超大城市標準的還只有上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津六個城市，成都并未入列。而在第七次全國人口普查中，成都中心城區常住人口數已經超過1000萬人，成為超大城市。

記者梳理七次全國人口普查數據發現，除了中心城區常住人口外，成都市常住人口總量呈持續上升的態勢，過去十年的年均增速更是居歷次普查之首。根據第七次人口普查數據，成都全市常住人口為20937757人，與第六次全國人口普查相比，增加了5818917人，人口增長約38%。

釋放經濟活力吸引人才

除了城區常住人口超過千萬人外，成都總人口數也增長迅速，達到2094萬，是我國繼重慶、上海、北京之后的第四個人口超過2000萬的大城市。

為何成都能夠成為超大城市?這與成都常住人口在中心城區集聚的特點或許相關。記者了解到，城市規模劃分是以城區常住人口為標準，而近年來成都的人口呈現出向中心城區聚集的趨勢。根據2020年成都市第七次全國人口普查數據，成都中心城區常住人口達到1541.94萬人，比2010年的989.39萬人增加了552.55萬人，占全市常住人口的比重高達73.64%。

盡管是以城區常住人口為標準，但入圍超大城市也反映出成都近年的經濟發展與人才吸引情況。中國人口學會副會長、西南財經大學社會發展研究院教授委員會主席楊成鋼表示，城市常住人口的增長，可以反映出一座城市的經濟水平、發展潛力和城市吸引力。2020年1月，中央財經委員會第六次會議研究推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極，強化重慶和成都的中心城市帶動作用。

城市的發展吸引人才流入，位于成渝地區雙城經濟圈，成都人口質量紅利的優勢也正在逐步顯現。近年來，成都通過建設產業生態圈實現經濟動能轉換和提質增效，建設工業園區，吸引技術密集型企業落地成都，建設完善現代產業體系。2020年成都GDP占四川全省的36.5%，成都也成為了中西部和長江經濟帶新經濟發展的重要引擎。同時，經濟發展水平的提高，也讓成都對人才的吸引力逐年增強。

人才政策不斷加碼

成為超大城市的成都也擁有較強的人才吸引和集聚力。近年來，全國多個城市重視人才引進，紛紛拋出橄欖枝，吸引更多科研創新人才，成都也推出人才新政，多方位多維度優化簡化落戶手續，并為人才提供相關福利和保障。

自2017年以來，成都在產業發展和人才引進方面持續發力，互聯網產業、科技企業迅速發展，友好的落戶、購房和人才引進等政策，吸引了青壯年人口持續大量流入，讓成都成為人口凈流入城市。2017年，《成都實施人才優先發展戰略行動計劃》發布，提出了人才綠卡、研發資金、創業扶持等12條具體措施，通過給予高層次人才創新創業扶持，提高人才住房醫療保障待遇，鼓勵人才來成都落戶。這一政策被認為是歷年來含金量最高、惠及面最廣、支持力度最大的人才政策，也由此吸引了大量中青年、高學歷人口的涌入。

2020年，《關于支持中國西部(成都)科學城建設的人才行動計劃》的發布，再次在人才引進和培育方面給予政策支持。成都市統計局的分析表示，成都人口吸引力和集聚度的不斷提升，與城市能級提升相匹配，充分彰顯了城市強大的吸引力，與近年來成都市持續推動城市功能定位、營城邏輯、治理方式全方位變革，加速優化城市空間結構，不斷改善創業就業環境，加快建設高品質生活宜居地密切相關。