文|凱風

中國，共有七大地理分區。

從華南、華東到華中，從西南、西北到華北，都有萬億GDP城市、千萬人口大市、國家中心城市誕生，唯獨東北成了例外。

(資料圖片僅供參考)

沒錯，東北既沒有國家中心城市，也沒有以萬億GDP、千萬人口為特征的“雙萬”城市。

坐擁1億人口，背負著老工業基地的赫赫聲名，為何東北沒有一個超級經濟強市？

01

目前，中國內地共有24個萬億GDP城市。

雖然過去十年來，萬億城市實現了前所未有的大擴容，但南北分化、東西分化的態勢依舊突出。（參閱《全國GDP十強城市，再次生變》）

24個萬億城市，南方占據18席，北方僅有6座，而東北仍舊無一入圍。

不僅如此，在有“東北F4”之稱的四座中心城市中，僅有大連1個城市躋身TOP30之列，長春罕見跌到40強前后，哈爾濱更是一退再退，跌出50名開外。

同時，東北F4經濟雖然不及過去榮光，但論城市級別，都不是普通地級市，而是副省級城市。

如今，無論是作為最強地級市的蘇州，還是強省會如鄭州、長沙、合肥、福州，都望副省級而不得。

然而，在15個副省級城市中，東北F4基本處于墊底位置。

之所以出現這種現象，原因在于，在副省級城市確立的上世紀八九十年代，正是東北的高光時刻，而1994年之后，副省級城市擴容就戛然而止。

在當時，副省級城市，要么經濟發達、人口眾多，要么在國家戰略中擁有獨特的地位。

然而，過去30年來，城市經濟發生翻天覆地的變化，但行政級別就此固化，以至于出現了經濟不夠強大但行政級別高企的現象。

02

東北經濟，正在走出低谷。

最近幾年，在新一輪振興東北的支撐之下，加上東北亞地緣格局的變遷，以及大項目、大投資的紛至沓來，東北經濟已經出現明顯反彈。

作為領跑者，大連、沈陽GDP增速雙雙跑贏全國平均水平，在主要城市中位居前列。

大連在7000億量級徘徊了10年之久后，2022年GDP終于突破8000億大關，成為萬億城市的有力競爭者。

作為下一個國家中心城市呼聲最高的地方，沈陽2022年GDP接近7700億元，逼近30強俱樂部，城市位次相比2020年提升1位。

而與沈陽爭鋒的長春，由于最嚴疫情沖擊，導致GDP總量大幅萎縮，2022年GDP從前一年的7100億回落到6800億左右。

同樣是疫情沖擊，同樣經歷了最嚴封控，上海年度GDP不降反增，而實際增速近下降0.2%，而長春則下降4.5%，經濟韌性的差異可見一斑。

至于哈爾濱，一直面臨后來者的趕超。繼2021年丟掉千萬人口大市之位，2022年再次跌出50強俱樂部，先后被榆林、襄陽、宜昌、鄂爾多斯等普通地市趕超。

這充分說明，城市競爭，不進則退。你追我趕之下，沒有哪座城市能永遠坐享歷史榮光。

03

東北，誰最有可能率先晉級萬億GDP俱樂部？

就在幾年前，東北F4中，除了哈爾濱外，大連、沈陽、長春不約而同確立了十四五末期（2025年前后）晉級萬億的目標。

然而，疫情擾動、大國博弈、產業結構調整、人口基本面變化，給經濟增長帶來了前所未有的不確定性，東北可謂首當其沖。

不過，借助各種政策的支持，東北經濟正在突破平臺期，有望實現突破。

如果沒有超預期因素沖擊，未來幾年，大連、沈陽有望率先晉級萬億俱樂部。

作為東北F4的領頭羊，大連GDP達到8430億，逼近徐州。按照目前增速，2025年前后突破萬億，或許沒有懸念。

不過，大連的雄心不止于此。早在2021年，大連就喊出了GDP“三年過萬億”的口號，即2024年提前突圍。

要想實現這一目標，未來2年，至少得保持10%以上的名義增速、7%左右的實際增速，可能存在一定壓力。

而作為東北第一省會的沈陽，更是一直以萬億城市、千萬人口大市和國家中心城市作為多重追求。

去年底召開的沈陽“一中心、五示范”行動計劃發布會提出：

到2025年，沈陽將建成東北地區功能完善、輻射帶動力強的重要中心城市，經濟總量突破10000億元，一般公共預算收入突破1000億元，人口規模突破1000萬人。

除了國家中心城市存在政策上的不確定之外，其他目標或許實現起來壓力并不大。

大連、沈陽晉級在望，可惜的是，本來不乏后來居上潛力的長春，在疫情的沖擊之下，追趕周期陡然增加。

過去幾年，武漢、上海、長春先后遭遇了最嚴峻疫情的沖擊。

經濟韌性最強的上海用了半年多就基本完成修復，武漢用了兩年時間重回第8城，長春恐怕需要更長的時間來修復。

這也意味著，長春2025年晉級萬億城市的希望落空，失速的長春，亟待奪回“失去的兩個月”。

04

東北，為何需要一個萬億強市？

最近幾年，“西南趕超東北”的說法不絕于耳。

在50年前的三線建設時期，東北曾向西部地區轉移了大量工廠、設備、技術和人才，為西南和西北地區打下了良好的工業基礎。

如今，西南趕超東北，逐步變成現實。作為東北老大哥的“遼寧”，正在被當年的被援助對象趕上，四川、重慶已經先行一步，云南、廣西、貴州相距不遠。

在此背景下，東北需要一個萬億強市，來提振基本盤，提升東北在全國經濟版圖中的分量。

與經濟上的你追我趕相比，人口基本盤的變局，更為東北平添了無數不利因素。

眾所周知，全國人口大盤已經見頂，負增長時代提前到來，而東北，在此之前，早已陷入雙重負增長的境地。

所謂雙重負增長，一方面指的是自然人口負增長。

這是出生率持續下滑帶來的結果，東北三省出生率在全國墊底，甚至不及以人口危機著稱的日韓等國家。

另一方面指的是人口流失。

七普數據顯示，2010-2020年，東北僅有3個中心城市人口正增長，其他30多個地市無一不陷入人口收縮的困境。

就此而言，東北更需要一個經濟強市，需要一個強有力的中心，來凝聚發展共識，穩住人口基本盤。

05

東北，更需要一個國家中心城市。

目前，我國已批復北京、上海、廣州、重慶、成都、武漢、西安、鄭州等9大中心城市，覆蓋6大地理區域，唯獨東北仍舊掛零。

不過，自2018年之后，我國未再新增一個新的國家中心城市。東北何時能夠突破，仍然懸而未決。

國家中心城市為何如此重要？

根據凱風《中國城市大趨勢》一書的分析，國家中心城市是國家城鎮體系的金字塔尖，這些城市“居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象”。

如此之高的定位，對于城市顯然不只是錦上添花，無論是國家戰略和重大規劃的傾斜，還是對于區域資源年的調配能力，都將獲得前所未有的提升。

與萬億經濟強市相比，國家中心城市還有一層更為深層的用意：確立東北地區的主導者和引領者。

如果說萬億GDP城市，只是個別城市的單點突圍，那么能否晉級國家中心城市，則決定了未來區域發展的主導權。

此前，沈陽、大連、長春都表現出對國中的志在必得之心。

不過，隨著戰略調整和經濟格局轉移，大連已轉向全球海洋城市，長春愈發低調，唯有沈陽，雄心越來越凸顯。

對于國中的重要性，沈陽在官方文件中可謂直言不諱：

建設國家中心城市，是沈陽筑牢安全底線、服務國家發展大局的戰略要求，是沈陽引領東北地區更好融入新發展格局的戰略選擇，是推動遼寧省形成優勢互補高質量發展區域經濟布局的戰略行動……

可見，能否晉級國中，關系的不只是一城得失，而是遼寧乃至整個東北的長遠發展。

總之，要想讓城市能級名副其實，讓1億人凝聚出發展共識，東北需要萬億城市，需要國家中心城市，更需要20強乃至10強城市作為支撐。