文 | 嘉定區委副書記 周文杰

今年中央一號文件指出，“要推進宜業宜居新農村建設，開展現代宜居農房建設示范，引導農民建造符合時代發展的宜居住房。”改善農村居住環境，既是村民們追求美好生活的迫切愿望，也是建設美麗鄉村、全面推進鄉村振興的必然要求，是共享發展成果的現實舉措。近年來，我區加強農村居住環境更新的探索創新，通過集中居住、組團式翻建等農村建設行動，初步形成了一些行之有效的做法和經驗，同時也意識到現階段建設還存在一些短板和薄弱環節。

(資料圖)

華亭鎮聯一村

為進一步完善提升現有更新模式和路徑，更好開展農村居住環境更新工作，持續推進鄉村振興，最近一段時間，我和課題組分別選取了徐行鎮紅星村、外岡鎮周涇村、安亭鎮星明村、馬陸鎮北管村、華亭鎮聯一村等5個代表性的村，采用蹲點調研、走訪調研、發放問卷等方式，從鎮分管領導、鎮級條線干部、村書記、村干部、村民組長以及不同村民代表等多層級多維度，了解住房更新情況，了解村民需求和想法，聽取鎮村干部的意見和建議。

馬陸鎮北管村

經過階段性的調研走訪，我總體感覺到，老百姓改善住房條件的愿望非常強烈，參與民房翻建的村民對當前的翻建做法也比較認可，目前已經初步探索出了幾種模式和路徑，但從推進過程來看，在民房翻建流程、區鎮業務指導以及后續長效管理等方面，還有待進一步細化完善。這些問題正是我調研走訪的意義所在，也觸發了我對下一步推進農村居住環境更新工作的思考。

建房流程要合乎規范

流程合規，才能保障住房翻建順利推進，才能避免將來出現“后遺癥”，真正把好事辦好。調研中了解到，住房翻建事前、事中、事后涉及到房型設計、施工監管、竣工驗收等諸多方面。比如房型設計，各個村普遍都采用“多種戶型、村民自選”的方式，這樣做便于風貌統一，高效推進，不足之處是難以照顧村民的個性化需求，有的村民覺得衛生間和廚房采光較暗、閣樓不通風透光等。如何在加強風貌引導、高效推進住房更新的同時，兼顧村民的生活需求，在房屋內部空間適當給予村民一定的自主權，這是需要進一步改進的問題。再如關于房屋權證辦理，農民住房集中翻建，不用于一般的房地產開發，必須明確建房性質，確保村民權益，避免后續出現村民子女落戶難、入學難等問題。

北管村姚家村民組

業務部門要加強指導

農民住房翻建，除了老百姓能夠看得到的房子、小區環境，還有很多“幕后”工作，比如村莊規劃、用地審批、資金平衡等，不單是基礎性、關鍵性問題，專業性也非常強，需要區鎮相關部門及時予以指導。調研中有街鎮反映，隨著國土空間管制政策的出臺，用地手續的辦理會涉及規劃控制、審批流程等突出問題。比如某個村，按照目前的居民點布局，有部分宅基地為新增宅基地，這部分用地需要完成用地手續的辦理方能安置村民戶，用地手續的辦理必須符合規劃，由于原有的規劃與新的布局有偏差，調整的郊野單元規劃正在公示中，規劃審批時間不可控影響到村民建房，引發矛盾。因此，業務部門的指導對民房翻建非常重要，相關部門要大力支持配合住房更新工作，及時告知村里相關政策的變化，同時加強部門間的協調配合，確保時間節點上銜接順暢。

華亭鎮聯一村

長效管理要未雨綢繆

一位村干部在訪談中提到了房屋修繕問題。農村房屋有別于居民小區，缺乏相關的修繕資金。若房屋出現老舊破損，由誰來維修？責任主體還不清晰。這就屬于住房翻建后的長效管理問題。除了房屋修繕，還有小區配套維護、房屋出租管理等，都涉及到管理費用、管理責任。翻建房小區的物業費用，有的村是由村集體統一支出，這需要村集體經濟具有一定的實力。通過與村民的交流，我發現有不少村民房子翻建后打算租住結合。房屋出租又關系到是否違建、裝修安全等問題，是村民個人自主出租，還是交由村集體統一組織統一管理，也需要探索。我了解下來，有2個村已經有村集體統一管理出租房的打算，一來便于小區管理，二來可以盤活閑置宅基地，是一個值得探索的路子。目前來看，農村住房翻建后長效管理的問題還不明顯，但為長遠計，應該在翻建之初就把后期管理的費用、責任納入整體考慮，與村民共同商量，早準備早謀劃。

外岡鎮周涇村

本階段的調研以走訪基層鎮村為主，了解掌握了我區農民住房更新基本情況、實踐經驗和存在問題。接下來，我將帶著調研中的問題和思考，進一步開展入村入戶調研的基礎上，再重點訪談農村領域的專家學者，通過上門拜訪、座談會等形式，就法規政策、推進模式、實施路徑等內容向專家學者多請教意見和建議，以進一步挖掘課題研究深度，提高調研成果的質量水平。（來自“上海嘉定”微信公眾號）