“內河聯網計劃”和諸多邦的利益息息相關，如何對他們進行利益分配，是個很大的難題。

中國的水資源分布嚴重不均，呈現南多北少、東多西少的局面，于是有了“南水北調”計劃，并已成功實施了多期工程。

與中國類似，印度也有大規模水資源調度計劃，只不過是“北水南調”。

(相關資料圖)

這個10萬億元的超級工程，進展得如何？

印度“北水南調”的正式名稱叫，內河聯網計劃。

印度的水資源和中國一樣，分布嚴重不均衡，北部的恒河平原因喜馬拉雅山脈阻擋了大量水汽，形成降雨，年均降水量普遍在1000毫米以上，達到2000毫米的地方也比比皆是，水資源充足。

其中東北部的乞拉朋齊曾在1960年8月至1961年7月測得降雨量2.64萬毫米，紀錄至今無人打破，被稱為“世界雨極”。

但在南方的德干高原上，因高度不夠，能攔截的水汽就很有限，年降水量普遍在500-800毫米之間。

再加之靠近赤道，蒸發量很大，水資源嚴重不足，以至于南方地區經常面臨水資源困境。

印度主要水系年徑流量和可利用水量（單位：億m3）

比如2019年，位于泰米爾納德邦首府、人口約1000萬的印度第四大城市金奈，就爆發了一場水資源危機。

當時由于連續幾個月不下雨水，欽奈周邊的四個主要水庫都宣告枯竭，整個城市只能打水井，可即使這樣，也無濟于事，因為地下水本來就不多。

市政府只能從外地調水，通過儲水車運送到城市中，居民們每天被迫花幾個小時排隊，地鐵不得不關閉了空調。

水資源矛盾還激化了社會矛盾，引發了不少沖突，一名男子甚至在沖突中喪生。

印度政府并非不知道水資源分布不均帶來的問題。

早在1980年，印度政府就提出了“內河聯網計劃”，希望通過1.3萬公里的引水水渠、上百座水庫和30座大壩，形成一個綜合工程，實現印度內部河流的聯網。

印度“內河聯網計劃”涉及的主要印度水資源信息

計劃完成后，北方豐富的水資源將被輸送到缺水的南方和西部的拉賈斯坦邦，可以有效緩解這些地方的缺水問題。

同時在南方，“內河聯網計劃”可以促進水資源的合理調配，因為南方也不是全部區域降水都少，總有一些區域降水量比較高，如果全部從北方調水，成本未免太高，能有一部分水資源從本區域調集的話，可以有效降低成本。

這個計劃的前景無疑是可觀的，卻進展緩慢。

除了南部的波拉瓦蘭-克里希納和北部的肯-貝德瓦1期兩個工程完工外，其余規劃都停留在了紙面上。

中國的“南水北調”雖然成功了，但筆者還是曾多次見到反對意見或者陰陽怪氣的言論。

歸根結底，水資源的調配從來就不只是個工程問題，而是利益分配問題。

無論哪個國家或地區的人，都希望自身的利益多多益善，沒有誰希望把利益拱手相讓，印度人也不例外。

印度北方水資源雖然多，但人口也比南方多，光是北方邦一個邦，就有近兩億人口之多，比中國人口最大省廣東還要多7000多萬。

從總體上看，北方人口占印度人口總量的超過一半。

印度各邦的人口數

人口多，必然用水需求量就大，也就不愿意把水資源讓給南方和西部，何況北方城市也時不時地發生水資源危機。

比如首都新德里，在2022年夏天，就因為持續高溫和降雨稀少，導致水庫枯竭，用水嚴重不足，不得不用水車從外地采運。

當北方自身水資源都不夠用時，又有多少動力去實施“內河聯網計劃”，將水資源輸送到南方呢？

第二個問題是投入成本。

2001年，印度中央對“內河聯網計劃”的成本預估為1100億美元（約合人民幣7900億元人民幣），這還僅僅是直接費用，考慮到間接費用，起碼得翻一番。

當年印度的年財政收入不到500億美元，全年GDP不過4854億美元，顯然是不可能完成的。

到了2022年，印度GDP雖然有了很大的增長，但“內河聯網計劃”的成本也由于各種因素而水漲船高，按照印度官方估算，大約需要110萬億盧比，折合人民幣大約10萬億，折合美元大約1.5萬億。

2022年印度GDP為3.39萬億美元，1.5萬億美元大約占44%，總體成本顯然還是太高。

印度歷年的GDP數據

此外，“內河聯網計劃”還涉及到外交問題。

因為南亞的許多河流并不僅僅流經一個國家，而是同時流經多個國家，一條河流很可能上游是印度，下游在另一個國家。

自然而然，“內河聯網計劃”會遭到周邊國家的反對，這其中，孟加拉國的反對尤為激烈。

比如在2009年時，印度計劃在伯格拉河上游修建一座水壩，這座大壩正是“內河聯網計劃”的一部分，由于孟加拉國在伯格拉河的下游，如果大壩建成，上游來水就會被印度攔截大部分。

孟加拉國也是個用水量緊張的國度，所以強烈反對該計劃，該國反對黨還用此事攻擊執政黨，認為對印度不夠強硬。

關于孟加拉國抗議印度上游修壩的新聞 圖源：新浪網

外交上，孟加拉國對于印度相當重要，許多印度企業會將孟加拉國作為首選的出口市場，為了一座大壩而和孟加拉國鬧翻，實在是犯不著。

同時，生態問題也是不可忽視的。

由于伯格拉河大壩會淹沒數百平方公里的土地，因而遭到了當地人的強烈反對，正好曼尼普爾邦又一直有要求獨立的呼聲，因而生態問題很快變成了政治問題，不少當地人認為，這是印度政府的故意迫害。

在這一系列復雜因素的影響下，這座大壩最終沒有修建。

“內河聯網計劃”未來勢必會重啟，畢竟印度薄弱的基礎設施已經成為阻礙經濟騰飛的頑疾，而水資源設施正是基礎設施的關鍵一環。

隨著印度經濟的不斷發展，財力問題有可能得到進一步緩解，莫迪所在的印度人民黨，一直是“內河聯網計劃”的支持者，莫迪上臺后，更是多次想要重啟該計劃。

然而，重啟計劃并沒有那么簡單，“內河聯網計劃”涉及到的利益因素實在太多。

不僅僅是南北水資源的分配，還有最敏感的土地問題。

無論修大壩，還是建大量水渠或者水庫，都會涉及到大量的征地，而印度土地目前仍然是私有的。

莫迪在剛上臺時，就試圖推動土地改革，讓土地征收變得容易，為此制定了《土地征收法修正條例》，但連續三次被否決。

沒有便捷的征地程序，基建的時間和金錢成本就會被無限抬高，面對地主的漫天要價，基建是很難落實多少的。

“內河聯網計劃”還會牽涉到農民群體的利益，而農民恰恰是莫迪最大的反對者。

2021年莫迪力推的農業改革，大大得罪了他們，引發了數十年來最大規模的農民群體游行抗議，并持續了數月。

2021年印度農民聚集抗議農業改革

而且，“內河聯網計劃”和諸多邦的利益息息相關，如何對他們進行利益分配，是個很大的難題。

由于印度各個邦的權力很大，可以不聽聯邦號令，所以一旦不符合他們的利益，或者其中某個官員的利益，改革就很容易被堵死。

這一切，都不是多一點錢就可以搞定的。

可以說，中國能搞定“南水北調”，看似是后來人的執行力，實則是前人給我們打好了基礎，出廠時就設置了一套良好的操作系統。

印度的底層架構極度不完善，在沒有完善底層架構的前提下，就試圖進行“內河聯網計劃”之類的大規模基建活動，是不太現實的。