經歷多年氣價“雙軌制”后，居民與非居民天然氣價格并軌方案出臺。5月25日，國家發改委出臺《關于理順居民用氣門站價格的通知》(下稱《通知》)，決定將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，價格水平與非居民用氣基準門站價格水平相銜接，自6月10日起開始進行。

具體操作上，居民用氣門站價定價機制將與非居民相同：供需雙方協商確定具體門站價格，以基準門站價格為基礎，上浮20%、下浮不限。不過發改委規定，方案實施時價格暫不上浮，2019年6月10日起可允許上浮;目前居民與非居民用氣門站價差較大的，此次最大調整幅度原則上不超過每立方米0.35元，剩余價差一年后適時理順。價格理順后，門站環節不再區分居民和非居民用氣價格。

對于終端用戶而言，銷售氣價為天然氣門站價格加上到戶管輸和配氣費用。《方案》僅是對居民和非居民天然氣價格在門站價環節“并軌”，但后續終端銷售價格仍需要各地方物價部門分別制定。發改委要求，終端銷售價格應綜合考慮居民承受能力、燃氣企業經營狀況和當地財政狀況等因素自主制定調整的幅度和時間。

發改委相關研究部門人士指出，這意味著各地終端銷售價格還不能完全、同時實現“并軌”，會有一定滯后期。

氣價逐步并軌后對居民實際開支有多大影響?在與《方案》同時發布的解讀文件中，發改委稱，此次漲價對居民影響較小。一方面，中國居民用氣占天然氣消費量比重僅15%左右;另一方面，各省門站價格調整幅度不一，終端銷售價格上漲幅度上限為每立方米0.35元，城鎮居民家庭按照每戶每月基本生活用氣20立方米計算，每月增支最多在7元左右。自2010年以來，全國大部分地區的居民用氣門站價格一直未作調整。

對城鎮低收入群體和北方地區農村“煤改氣”家庭，政府將采取發放補助、提高最低生活保障標準等措施，最終負擔“基本不會增加”。《方案》明確，補貼由地方政府承擔主體責任，中央財政利用大氣污染防治等現有資金渠道加大支持力度。

與電價類似，“雙軌制”下的工商業用天然氣和居民用氣的價格也存在交叉補貼的情況。即，從供氣成本和規模經濟角度，工商業用氣集中且量大，用氣成本較低，如“毛細血管”分散分布的居民用氣基礎設施、用氣成本更高。但因從“保民生”角度出發，居民用氣價格長期低于非居民用氣價格。

這一背景下，市場矛盾突出。發改委指出，當前居民天然氣價格倒掛，不能反映成本：目前全國居民用氣平均門站價格約為1.4元/立方米，不僅低于進口氣供應成本，也低于國產氣供應成本，不利于保障居民用氣，也不利于天然氣行業的可持續發展。

以河北省舉例，由統一管道氣供應的非居民用天然氣和居民用氣分別為2.9元/立方米和2.4元/立方米，而工業用氣執行的門站價格為1.88元/立方米。雖然相比非居民用戶，居民用氣量占比較少，但在冬季用氣緊張時各地都要求采取“壓非保民”的措施進行保供、且居民氣價仍維持不變的情況下，不能反映資源的稀缺性，上游供氣企業尤其是天然氣進口企業也因此承擔了虧損。兩類用氣“并軌”之后，《方案》中確定河北省門站價格為1.86元/立方米。

此外，居民用氣價格缺乏彈性，不能靈敏反映市場供求變化。根據《方案》，未來將逐步推行季節性差價政策，鼓勵市場化交易，消費旺季可在基準門站價格基礎上適當上浮，消費淡季適當下浮，促進削峰填谷。同時，鼓勵企業通過石油天然氣交易中心等平臺進行公開透明交易。

值得關注的是，2017年冬季天然氣供應緊張，在居民“煤改氣”大幅提高用氣需求的背景下，社會對于城市燃氣等各供應方是否將上游供氣企業分配給居民用的氣量指標挪用給非居民用戶一事有爭議。

此番將居民與非居民氣價并軌是直達“病灶”的重要途徑。發改委相關負責人對此解釋稱，由于居民用氣價格低于非居民價格，容易導致供需雙方“鉆空子”，實踐中居民用氣數量成為上游供氣企業和下游燃氣公司爭論的焦點，不利于政府監管。